Решение № 12-94/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-94/2018

Дело № 12-94/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чудово 19 ноября 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Чудовского района по пожарному надзору <Ф.И.О. скрыты>4,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области от 09 октября 2018 года, которым

должностное лицо ФИО1, <дата скрыта> года рождения, уроженка д. <адрес скрыт>, гражданка РФ, работающая на момент совершения административного правонарушения заведующей МБДОУ «Детский сад «Трегубово», а в настоящее время заместителем директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Трегубово», зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес скрыт>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

у с т а н о в и л:

04 сентября 2018 года государственным инспектором Чудовского района по пожарному надзору <Ф.И.О. скрыты>4 составлен протокол №23 об административном правонарушении, согласно которому 04 сентября 2018 года в 15 часов 10 минут ФИО1 в нарушение Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123-ФЗ повторно в установленный срок не выполнила законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарных надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого был установлен до 01 августа 2018 года.

09 октября 2018 года и.о. мирового судьи судебного участка № 25 мировым судьей судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области рассмотрено дело об административном правонарушении, возбужденное на основании вышеуказанного протокола, и вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой указывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 09 октября 2018 года она не являлась руководителем МБДОУ «Детский сад «Трегубово», которое прекратило свое существование в связи с реорганизацией в форме присоединения к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Трегубово», и была уволена с занимаемой должности 02 октября 2018 года. В период с 08 октября 2018 года по 10 октября 2018 года она находилась на курсах повышения квалификации, в связи с чем не могла лично присутствовать при рассмотрении дела, о дате и месте заседания суда ею была извещена директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Трегубово» <Ф.И.О. скрыты>3 Учреждение, которым она руководила, являлось бюджетным, финансирование его осуществлял учредитель – Администрация Чудовского муниципального района, который не выделил денежных средств на выполнение предписания, несмотря на то, что она на имя Главы района подавала докладную записку, а также предоставляла информацию в Комитет по образованию и юридический отдел администрации о сроках исполнения предписания. В связи с изложенным просит отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании ФИО1 подержала доводы жалобы, пояснив, что детский сад, которым она руководила до 02 октября 2018 года, являлся бюджетной организацией, никаких платных услуг не оказывал. Его финансирование осуществлялось из средств бюджета Новгородской области. Она регулярно направляла в ответ на запросы Комитета по образованию Чудовского муниципального района сведения о сроке исполнения предписания № 44/1/1, а также о том, сколько необходимо денежных средств для его выполнения (согласно смете, составленной ООО «Новспецавтоматика», 42 074 рубля); обращалась в комитет с просьбой учесть при формировании бюджета на 2018 год, что до 01 августа 2018 года необходимо выполнить предписание органа пожарного надзора. 15 июня 2018 года был согласован план мероприятий по подготовке МБДОУ «Детский сад «Трегубово» к новому 2018/2019 учебному году, в который были включены мероприятия по пожарной безопасности, но денежные средства на исполнение предписания выделены не были. Кроме того, считает, что поскольку детский сад еще до рассмотрения дела об административном правонарушении был реорганизован и не существует как юридическое лицо, она не должна нести ответственность за неисполнение им предписания, так как не является руководителем.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <Ф.И.О. скрыты>4 пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 являлась должностным лицом МБДОУ «Детский сад «Трегубово», подлежащим административной ответственности. Проверка исполнения предписания была проведена на основании распоряжения заместителя начальника управления в период с 31 августа по 04 сентября 2018 года, срок исполнения на дату проверки истек. ФИО1 в течение года несколько раз представляла информацию о том, что должна произойти реорганизация МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Трегубово», в результате которой детский сад будет присоединен к ней, но конкретных сроков не называла. С ходатайствами о продлении срока исполнения предписания она не обращалась, никаких документов, свидетельствующих о невозможности его исполнения, не представляла.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 настоящей статьи, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 22 августа 2017 года отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району Главного управления МЧС России по Новгородской области МБДОУ «Детский сад «Трегубово» было выдано предписание № 44/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, которым установлен срок до 01 августа 2018 года для обеспечения системой пожарной сигнализации дублирования звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Факта получения указанного предписания ФИО1 не отрицает, законность его не оспаривала.

В ходе проверки, проведенной в отношении МБДОУ «Детский сад «Трегубово» в период с 31 августа по 04 сентября 2018 года органом государственного надзора, было установлено, что на объекте защиты автоматические установки пожарной сигнализации по-прежнему не обеспечивают дублирование звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, о чем 04 сентября 2018 года старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>4 в присутствии заведующей МБДОУ «Детский сад «Трегубово» ФИО1 был составлен соответствующий акт.

В тот же день государственным инспектором Чудовского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>4 в присутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 был составлен протокол № 23 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ,

Ранее, а именно 07 сентября 2017 года должностное лицо ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области была привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Штраф был оплачен ею 16 ноября 2017 года, в связи с чем она в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ на момент составления протокола об административном правонарушении – 04 сентября 2018 года считается лицом, подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, действия ФИО1 верно квалифицированы мировым судьей по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, наказание назначено ей в соответствии с требованиями закона и санкцией вышеуказанной статьи, согласно которой повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является совершение им административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлась должностным лицом - заведующей МБДОУ «Детский сад «Трегубово», что подтверждается сведениями в Едином государственном реестре юридических лиц и ею не оспаривается. То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении она была освобождена от занимаемой должности по соглашению сторон распоряжением Администрации Чудовского муниципального района № 367-рг, не является основанием для освобождения ее от административной ответственности.

Доводы ФИО1 в части того, что причиной невыполнения предписания органа пожарного надзора в установленный срок явилось отсутствие финансирования бюджетного учреждения, каким являлось МБДОУ «Детский сад «Трегубово», также не могут послужить основаниями для отмены постановления мирового судьи.

ФИО1 в обоснование своей жалобы представлены в суд: докладная записка на имя Главы Чудовского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>5 от 18 мая 2017 года, в которой указывается о необходимости денежных средств для устройства оборудования для подачи сигнала на пульт МЧС; информация, направленная в Комитет образования Чудовского муниципального района 15 сентября 2017 года, 29 марта 2018 года, 25 мая 2018 года, 04 июня 2018 года о невыполненном предписании № 44/1/1 от 22 августа 2017 года и о сроке его выполнения - до 01 августа 2018 года; а также информация от 18 октября 2017 года, содержащая просьбу предусмотреть в бюджете на 2018 год денежные средства на выполнение работ по предписанию Пожнадзора. Вместе с тем, из указанных документов следует, что обращение по вопросу выделения дополнительных денежных средств для выполнения предписания пожнадзора по установлению блока подачи сигнала на центральный пункт в Комитет образования Чудовского муниципального района поступало от ФИО1 лишь один раз 10 октября 2017 года. В течение времени, предоставленного детскому саду для выполнения предписания (почти год), никаких заявлений от нее в Администрацию Чудовского муниципального района, Министерство образования Новгородской области не имелось, в предоставляемой по запросам информации лишь фиксировался сам факт неисполнения предписания от 22 августа 2017 года. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, ФИО1 не обращалась.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заведующей детским садом не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с признанием совершенного ею административного правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу мировым судьей не допущено. Дело об административном правонарушении правомерно было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как ФИО1 была заблаговременно уведомлена о времени и месте проведения судебного заседания посредством телефонограммы, что не оспаривала в суде, при этом ходатайств об отложении рассмотрения дела мировому судье не заявила.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 09 октября 2018 года по делу № 5-295/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.В. Ионова