Решение № 12-307/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-307/2017

№ 12-307/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 28 ноября 2017 года

Судья Советского районного суда города Томска Мацкевич Рита Николаевна, рассмотрев в Советском районном суде города Томска по ул.Карташова, 45 в г.Томске жалобу ИФНС России по г. Томску на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г. Томска от 13.09.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении А. – ликвидатора ООО «СКМАРА»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района города Томска от 13.09.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении А. – ликвидатора ООО «СКМАРА».

Заместитель начальника ИФНС России по г. Томску с данным постановлением не согласился, указав на то, что риски не обеспечения получения корреспонденции по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, несет юридическое лицо. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель ИФНС РФ по г. Томску – ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

А. , его защитник Ухмылин Н.Е. с доводами жалобы не согласились, полагают, что постановление мирового судьи законно, обоснованно и не подлежит отмене: требование о предоставлении информации А. не получил по независящим от него обстоятельствам, на составление протокола об административном правонарушении не явился, так как адрес в уведомлении, направленном в адрес ООО «СМАРА», нельзя было прочесть и оно возвращено отправителю. Производство по данному делу не может быть продолжено, поскольку в настоящее время ООО «СМАРА» ликвидировано, А. не является должностным лицом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «СКМАРА» с 23.03.2017 принято решение юридического лица о ликвидации, ликвидатором указан А., директор ООО «Скмара».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.04.2017 в адрес руководителя ООО «СКМАРА» направлено требование № 26-26/5746 о предоставлении документов (информации) со сроком исполнения в соответствии со ст.93.1 Налогового кодекса РФ о предоставлении требуемых документов в течение 5 дней со дня получения требования.

Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трехсот до пятисот рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Мировым судьей указано на отсутствие состава административного правонарушения по непредоставлению в установленный срок истребуемых материалов в следствие того, что корреспонденция с требованием о предоставлении информации, документов не была вручена ООО «СКМАРА».

Данный вывод является ошибочным.

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия конверта почтового отправления от 24.04.2017 почтовый №, согласно которых, почтовое отправление с требованием о предоставлении документов (сведений) от 20.04.2017 поступило в место вручения, и 26.04.2017 имела место неудачная попытка вручения, впоследствии 26.05.2017 корреспонденция покинула отделение связи в связи с истечением срока хранения, выслано отправителю.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении не была дана оценка следующему обстоятельству.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в редакции, действовавшей на день направления требования, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся в том числе о юридическом лице, в том числе и о месте нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части исполнения требования о предоставлении документов (сведений) подлежат применению нормы налогового законодательства и законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не нормы Кодекса об административных правонарушениях, в связи с чем при оценке соблюдения порядка извещения следует также применять нормы, регулирующие данные правоотношения.

При вынесении оспариваемого постановления, оценке причины непредоставления требуемых от ООО «СКМАРА» документов (сведений) применены положения « Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п (ред. от 15.06.2015).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 3-5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В соответствии со ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч..4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол № 26-20/1601 об административном правонарушении от 01.08.2017 составлен в отсутствие законного представителя ООО СКМАРА» А.

Согласно материалам дела руководителю ООО «СКМАРА» А. было направлено почтой уведомление от 09.06.2017 N 26-20/86483 о дате и времени составления по факту непредоставления документов (сведений) протокола об административном правонарушении.

Согласно данному уведомлению составление протокола об административном правонарушении было назначено на 01.08.2017 на 14 часов 00 минут.

Вышеуказанное уведомление не получено, что подтверждается возвратом конверта с формулировкой Почты России «невозможно прочесть адрес адресата». ИФНС России по г. Томску не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении предусматривает возможность применения норм, регулирующих порядок извещения в порядке соответствующего производства.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, предусмотрено, что извещения о поступивших регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики); при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (абзац 2 пункта 34 Правил, п. п. 20.12. 20.17 Порядка); при отсутствии адресата по указанному адресу почтовое отправление возвращается по обратному адресу (подпункт "в" пункта 35).

Согласно п.3 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п (ред. от 15.06.2015) "Об утверждении при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. В случае отказа адресата от получения заказного письма или бандероли разряда "Судебное" работник почтовой связи, доставляющий почтовое отправление, должен зафиксировать отказ путем проставления отметки об этом на уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

Таким образом, вопрос о соответствии протокола об административном правонарушении требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях следовало решать на стадии подготовки к рассмотрению дела.

Согласно ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судя при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу заместителя начальника ИФНС России по г. Томску ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района города Томска от 13.09.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении А. – ликвидатора ООО «СКМАРА» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении А. – ликвидатора ООО «СКМАРА» - отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 6 Советского судебного района г.Томска на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: подпись

Решение вступило в законную силу 28.11.2017. Опубликовать 30.11.2017 судья Р.Н. Мацкевич