Решение № 12-168/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-168/2021

Дело №12-168/2021 Мировой судья Сидорова Н.В.

(УИД 12MS0028-01-2021-002471-77)


РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 г. п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев жалобу главы <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года по делу об административном правонарушении, которым

глава <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, родившийся <...> года в ..., гражданин Российской Федерации, зарегистрированный и проживающий по адресу: ... <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года глава <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.2 ст.13.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на 2.9 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи отменить, ограничиться устным замечанием, ссылаясь на то, что причинение какого-либо вреда юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям допущено не было. Также указывает, что органы прокуратуры должны были предоставить время для устранения недостатков.

Глава <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал, пояснил аналогично изложенному в жалобе.

Помощник прокурора Медведевского района ФИО3 при рассмотрении жалобы полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 - не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении,прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Частью 1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В силу пп. «а» п.2 ч.1 ст.13 вышеуказанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержитинформацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 вышеуказанной правовой нормы государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст.8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: 1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018года №1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а при наличии технической возможности - на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений. Органы государственного контроля (надзора) вправе организовать в указанном разделе (подразделе) подписку для заинтересованных лиц на рассылку электронных сообщений с информацией о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, <...> года прокуратурой ... Республики Марий Эл в ходе надзора исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что <данные изъяты> сельская администрация Медведевского муниципального района использует веб-сайт муниципального образования «<данные изъяты>» по адресу <данные изъяты>

При этом <данные изъяты> сельской администрацией Медведевского муниципального района не исполнены вышеуказанные требования Федерального законодательства, в том числе о создании на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» отдельного раздела (подраздела), направленного на включение информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, поддержания в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов, а также обеспечения их своевременной актуализации, информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.13.27 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления.

Вина главы <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФподтверждается следующими доказательствами: постановлением заместителя прокурора ... о возбуждении дела об административном правонарушении от <...> года, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ; актом проверки сайта <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района; объяснением ФИО1 от <...> года, копиями решений Собрания депутатов <данные изъяты> сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от <...> года № ... «О назначении главы <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл», от <...> года № ... «Об утверждении Положения <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл», Положением <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, скриншотами сайта администрации.

Указанные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений при собирании доказательств не допущено.

Данные доказательства получили оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и подателем жалобы не опровергаются.

Заявитель в жалобе, не оспаривая факт совершения вменяемого ему административного правонарушения, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, указывая на отсутствие причинения своим бездействием какого-либо вреда юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий, как причинение какого-либо вреда, не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заявителем.

Довод заявителя о том, что его письменные объяснения от <...> года не были приняты во внимание мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, опровергается обжалуемым постановлением мирового судьи от <...> года, и поэтому является несостоятельным.

Довод заявителя о том, что органы прокуратуры должны были предоставить ему время для устранения недостатков также не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку не опровергает в действиях ФИО1 состава А.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений, жалоба не содержит.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено.

Постановление о привлечении главы <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ... Медведевского судебного района Республики Марий Эл от <...> года, которым глава <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.13.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублейоставить без изменения, жалобу главы <данные изъяты> сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Ильин