Решение № 2-592/2019 2-592/2019~М-599/2019 М-599/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-592/2019

Дело № 2-592/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Григорьева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора, поданного в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Ржевский район» Тверской области и неопределенного круга лиц к заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» ФИО1, Отделу образования администрации Ржевского района Тверской области о признании недействительным приказа заведующего Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области от 04 сентября 2018 г. № 22 «О приеме на работу ФИО1», признании трудового договора от 04 сентября 2018 г. № 55 между Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области и ФИО1 заключенного с нарушением требований ч. 4 ст. 275 Трудового договора и ч.ч. 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», об обязании Отдела образования администрации Ржевского района Тверской области прекратить действие трудового договора от 04 сентября 2018 г. № 55 с заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» ФИО1 и уволить ее по основанию п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового договора Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

в суд обратился Ржевский межрайонный прокурор с иском, поданным в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Ржевский район» Тверской области и неопределенного круга лиц к заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» ФИО1, Отделу образования администрации Ржевского района Тверской области о признании недействительным приказа заведующего Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области от 04 сентября 2018 г. № 22 «О приеме на работу ФИО1», признании трудового договора от 04 сентября 2018 г. № 55 между Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области и ФИО1 заключенного с нарушением требований ч. 4 ст. 275 Трудового договора и ч.ч. 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», об обязании Отдела образования администрации Ржевского района Тверской области прекратить действие трудового договора от 04 сентября 2018 г. № 55 с заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» ФИО1 и уволить ее по основанию п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового договора Российской Федерации, мотивировав свои требования следующим.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении отдела образования администрации Ржевского района Тверской области, по результатам которой выявлен факт непредоставления руководителем муниципального дошкольного образовательного учреждения «Итомлинский детский сад» Ржевского района Тверской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Межрайонной прокуратурой установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Итомлинский детский сад» Ржевского района Тверской области (далее - МДОУ «Итомлинский детский сад») зарегистрировано в Едином реестре юридических лиц 20 сентября 2010 г. по адресу: <...>(ОГРН <***>). Согласно Уставу МДОУ «Итомлинский детский сад» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Ржевский район» Тверской области, функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Ржевского района в лице отдела образования администрации Ржевского района Тверской области (далее - Отдел образования). Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство его деятельностью. Заведующий назначается и освобождается от занимаемой должности Учредителем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации на основании приказа руководителя Отдела образования. Приказом руководителя Отдела образования от 04 сентября 2018 г. № 22 на постоянную должность заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» назначена ФИО1, с которой заключен трудовой договор от 04 сентября 2018 г. № 155. В соответствии с требованиями п. 2, 3, 4, 6 Положения о представлении лицами, поступающими на должности руководителей муниципальных учреждений и руководителями муниципальных учреждений Ржевского района, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением администрации Ржевского района от 15 февраля 2017 г. (далее - Положение) обязанность представлять Учредителю муниципального учреждения сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с федеральными законами возлагается на лицо, замещающие и поступающие на должность руководителя муниципального учреждения Ржевского района, которые представляются: а) лицами - при поступлении на должность руководителя муниципального учреждения Ржевского района, на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для назначения на должность руководителя муниципального учреждения (на отчетную дату); б) руководителями муниципальных учреждений – ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря). Таким образом, ФИО1 при поступлении на должность руководителя муниципального учреждения МДОУ «Итомлинский детский сад», то есть при назначении на указанную должность и заключении трудового договора от 04 сентября 2018 г., была обязана предоставить в Отдел образования сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для назначения на должность руководителя муниципального учреждения (на отчетную дату). Вместе с тем, ФИО1 при поступлении на должность заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад», таких сведений в Отдел образования не предоставила. Кроме того, ФИО1 по состоянию на 30 апреля 2019 г. сведения за 2018 г. о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в Отдел образования не представила. В ходе проверки 21 июня 2019 г. межрайонной прокуратурой установлено, что представленная 14 мая 2019 г. в Отдел образования ФИО1 справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г., заполнена с использованием СПО «Справки БК», но не заверена её личной подписью, то есть отсутствует подтверждение достоверности и полноты преставленных сведений, что подтверждается объяснением ответственного за прием указанных сведений (справок) ФИО2 Кроме того, в ходе изучения межрайонной прокуратурой указанной справки установлено, что ФИО1 в разделе 3.2 «Транспортные средства» не отразила (укрыла) сведения о наличии у неё в собственности 2-х грузовых автомобилей УАЗ 31605, 2000 года выпуска, дата регистрации 01 октября 2008 г. и УАЗ 3962, 1995 года выпуска, дата регистрации 11 июля 2009 г. Таким образом, сведения, отраженные в указанной справке, являются заведомо неполными или недостоверными. 25 июня 2019 г. в межрайонную прокуратуру поступили справки ФИО1 о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, заполненные с использованием СПО «Справки БК», заверенные личной подписью, датированы 14 мая 2019 г. (дата печати СПО). Вместе с тем, в силу ч. 8 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ непредставление гражданином при поступлении на работу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения. Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ невыполнение гражданином обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в государственном (муниципальном) учреждении. Кроме того, п. 15 Положения в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицо не может быть назначено на должность руководителя муниципального учреждения, а руководитель муниципального учреждения освобождается от службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных данным Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 данного Кодекса). Согласно, требованиям ч. 4 ст. 275 ТК РФ лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об уществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Таким образом, ФИО1 принята на должность заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» и замещает ее в настоящее время с нарушением требований ч.ч. 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч. 4 ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации, в этой связи ФИО1 подлежит освобождению от указанной должности, а трудовой договор от 04 сентября 2018 г. № 55 - расторжению. В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать недействительным приказ Заведующего отделом образования администрации Ржевского района Тверской области от 04 сентября 2018 г. № 22 «О приеме на работу ФИО1»; признать трудовой договор от 04 сентября 2018 г. № 55 между отделом образования администрации Ржевского района Тверской области и ФИО1 заключенным с нарушением требований ч. 4 ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации и ч.ч. 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; обязать отдел образования администрации Ржевского района Тверской области прекратить действие трудового договора от 04 сентября 2018 г. № 55 с заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» ФИО1 и уволить ее по основанию п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Участвующий в судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Григорьев И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Истец – администрация Ржевского района Тверской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила, представив в адрес суда ходатайство о переносе судебного заседания ввиду невозможности обеспечить явку представителя администрации в судебное заседание.

Ответчики – заведующая МДОУ «Итомлинский детский сад» ФИО1, Отдел образования администрации Ржевского района Тверской области, в суд не явились, о дне судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 26 июля 2019 г.) «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов муниципального образования «Ржевский район» Тверской области и неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Категории работников, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по данному пункту, определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с названными актами к работникам, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, относится, в частности, руководитель муниципального учреждения.

Так, ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность перечисленных в части 1 этой статьи лиц представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. К лицам, обязанным представлять такие сведения, относятся, в том числе, лица, замещающие должности руководителей муниципальных учреждений (пункт 4 части 1).

Из положений ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в ч. 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с работы в государственном (муниципальном) учреждении.

Кроме того, в силу положений ст. 275 ТК РФ также предусмотрено, что руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется руководителем муниципального учреждения в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно Уставу МДОУ «Итомлинский детский сад» Ржевского района Тверской области является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Ржевский район» Тверской области, функции и полномочия Учредителя осуществляется администрацией Ржевского района в лице Отдела образования администрации Ржевского района Тверской области.

Единоличным исполнительным органом учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство его деятельностью

Заведующий назначается и освобождается от занимаемой должности Учредителем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации на основании приказа руководителя Отдела образования.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа (распоряжения) заведующего Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области ФИО3 о приёме работника на работу № 22 от 04 сентября 2018 г., ответчик ФИО1 назначена на должность заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Итомлинский детский сад» Ржевского района Тверской области, с 04 сентября 2018 г. с ответчиком заключен трудовой договор.

Постановлением Главы Ржевского района ФИО4 от 15 февраля 2017 г. № 80 па утверждено Положение о предоставлении лицами, поступающими на должности руководителей муниципальных учреждений, а также руководителями муниципальных учреждений Ржевского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно данного положения руководитель муниципального учреждения обязан представлять работодателю в письменной форме сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с федеральными законами возлагается на лицо, замещающие и поступающие на должность руководителя муниципального учреждения Ржевского района, которые представляются:

а) лицами - при поступлении на должность руководителя муниципального учреждения Ржевского района, на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для назначения на должность руководителя муниципального учреждения (на отчетную дату);

б) руководителями муниципальных учреждений – ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря).

Судом установлено, что ФИО1 при поступлении на должность заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» Ржевского района Тверской области сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для назначения на должность руководителя муниципального учреждения (на отчетную дату) в Отдел образования администрации Ржевского района Тверской области не предоставила, что подтверждается сообщением заместителя заведующего отделом образования администрации Ржевского района Тверской области от 27 июня 2019 г., объяснением методиста Отдела образования администрации Ржевского района Тверской области ФИО2 от 21 июня 2019 г., а также объяснительной самой ФИО1 от 26 июня 2019 г.

Кроме того, по состоянию на 30 апреля 2019 г. ФИО1 также не представила в Отдел образования сведения за 2018 г. о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В ходе проверки, проведенной 21 июня 2019 г. межрайонной прокуратурой, установлено, что представленная 14 мая 2019 г. в Отдел образования ФИО1 справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г., заполнена с использованием СПО «Справки БК», но не заверена её личной подписью, то есть отсутствует подтверждение достоверности и полноты представленных сведений.

В ходе изучения межрайонной прокуратурой указанной справки установлено, что ФИО1 в разделе 3.2 «Транспортные средства» не отразила (укрыла) сведения о наличии у нее в собственности 2-х грузовых автомобилей УАЗ 31605, 2000 года выпуска, дата регистрации 01 октября 2008 г. и УАЗ 3962, 1995 года выпуска, дата регистрации 11 июля 2009 г. Таким образом, сведения, отраженные в указанной справке, являются заведомо неполными или недостоверными.

25 июня 2019 г. в межрайонную прокуратуру поступили справки ФИО1 о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, заполненные с использованием СПО «Справки БК», заверенные личной подписью, датированы 14 мая 2019 г. (дата печати СПО).

Частью 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных данным Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

При таких обстоятельствах, выявив неполноту представленных сведений, ответчик имела возможность в разумный срок представить работодателю уточненные сведения, однако в данном случае коррупционное правонарушение было выявлено в ходе прокурорской проверки.

Анализ представленных доказательств в совокупности с нормами права позволяет сделать вывод, что трудовой договор № 55 от 04 сентября 2018 г. между ФИО1 и Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области заключен с нарушением требований ч. 4 ст. 275 ТК РФ и ч.ч. 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Несоблюдение ответчиками указанных требований влечёт прекращение заключенного ответчиком трудового договора по основаниям п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с нарушением установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Таким образом, исковые требования о признании недействительным приказа заведующего Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области от 04 сентября 2018 г. № 22 «О приеме на работу ФИО1», о признании трудового договора от 04 сентября 2018 г. № 55 между Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области и ФИО1 заключенного с нарушением требований ч. 4 ст. 275 Трудового договора и ч.ч. 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», об обязании Отдела образования администрации Ржевского района Тверской области прекратить действие трудового договора от 04 сентября 2018 г. № 55 с заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» ФИО1 и уволить её по основанию п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового договора Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным приказ заведующего Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области от 04 сентября 2018 г. № 22 «О приеме на работу ФИО1»

Признать трудовой договор от 04 сентября 2018 г. № 55 между Отделом образования администрации Ржевского района Тверской области и ФИО1 заключенный с нарушением требований ч. 4 ст. 275 Трудового договора и ч.ч. 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать Отдел образования администрации Ржевского района Тверской области прекратить действие трудового договора от 04 сентября 2018 г. № 55 с заведующей МДОУ «Итомлинский детский сад» ФИО1 и уволить её по основанию п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового договора Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 09 августа 2019 г.