Решение № 2-2271/2025 2-2271/2025~М-2088/2025 М-2088/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-2271/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Ренгач О.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2271/2025 (УИД) 71RS0015-01-2025-004652-13 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц и понуждении к исполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий (бездействий) противоправными в отношении неопределенного круга лиц и понуждении к исполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

В обосновании требований указано, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в нарушение ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", п. 11 (1) Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", пп. 1 - 6 раздела 1 Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 N 1944, в период с 08.07.2025 по 07.10.2025, допустил 536 нарушений разрешительного режима, то есть осуществлял реализацию табачной продукции с нарушением порядка проверки допустимости продажи товара, либо предоставлял не в полном объеме информацию в информационную систему мониторинга сведений в отношении розничной продажи табачной продукции, что является нарушением п. 4, 9, 13, 14 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащей в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе прав: получения информации из указанной государственной информационной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944, а также п. 11(постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 "О системе маркировки товар средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", что подтверждается актом осмотра по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 23 сентября 2025.

Основываясь на положениях ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тульской области просит суд обязать ИП ФИО2 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении разрешительного режима и обязать довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом в десятидневный срок после его вступления в законную силу.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тульской области не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ИП ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом согласия истца, в соответствии с требованиями ст.ст.167, 233 ГПК РФ определил дело рассмотреть в порядке заочного судопроизводства.

Суд, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Право Управления на предъявление иска в защиту прав потребителей предусмотрено ст. 46 ГПК РФ.

В силу п. 1 ст. 13 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей продавец несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований.

В соответствии с обязательным требованием ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Согласно п. 26 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", участники оборота товаров, определенные данными правилами, предоставляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 N 1944 утверждены "Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров" (далее - Перечень случаев), а также "Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы" (далее - Правила применения запрета продажи товаров), согласно которых поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в информационной системе маркировки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 октября 2025 на основании задания от 07.10.2025 № при осуществлении мониторинга за соблюдением обязательных требований данных государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://gov.crpt.ru (Национальная система маркировки "Честный знак") получены сведения о зафиксированных в ГИС МТ отклонениях в период с 08.07.2025 по 07.10.2025 связанных с 536 случаями розничной продажи табачной продукции ИП ФИО2 без осуществления проверки кода маркировки реализуемого товара либо не предоставлении в полном объеме информации в информационную систему мониторинга сведений в отношении розничной продажи табачной продукции.

Управлением составлен акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 08.10.2025.

В случае, если участник оборота, осуществляющий розничную продажу табачной продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования, предусмотренные Постановлением N 1944, по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнение запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.

Систематические нарушения Правил применения запрета продажи товаров конкретным участником оборота подтверждаются наличием в ГИС МТ (вкладка "Разрешительный режим" раздел "Отклонения") сведений о неоднократных случаях нарушений, фиксируемых системой. Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям обязательных требований, а именно: ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", п. 11 (1) Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров"; п. п. 1 - 6 раздела 1 Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, п. п. 6, 9, 13, 14 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы.

ГИС МТ (система "Честный ЗНАК") - это государственная информационная система мониторинга товаров, созданная на базе "Центра развития перспективных технологий" (ЦРПТ) и предназначенная для маркировки и прослеживания товаров.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

В соответствии с обязательным требованием ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Согласно п. 26 Правил N 515 участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

Особенности маркировки табачной и никотинсодержащей продукции установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 N 224 "Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также о5 особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции".

Указанные правила маркировки устанавливают порядок маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции, порядок представления участниками оборота информации об обороте указанных товаров оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, характеристики средств идентификации, требования к участникам оборота, получающим технические средства идентификации.

Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление N 1944, определены Правилами применения запрета продажи товаров, в том числе: пунктом 6, согласно которому, продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне; пунктом 9, согласно которому, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров пунктом 13, согласно которому, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил; пунктом 14, согласно которому, в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн - проверку).

Однако, в нарушение обязательных требований Правил применения запрета продажи товаров пользователь кассы может продать товар с кодом маркировки, не прошедшим проверку в рамках разрешительного режима, что возможно в случаях, когда участником оборота не обеспечена установка необходимого программного обеспечения ККТ, а также не исключается техническая возможность отмены обязательной блокировки кассы при работе по "Разрешительному режиму".

В случае, если участник оборота, осуществляющий розничную продажу табачной, альтернативной и никотинсодержащей продукции с использованием контрольнокассовой техники, не выполняет обязательные требования, предусмотренных Постановлением N 1944, по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это. означает фактическое невыполнение запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.

В таком случае нарушения прав потребителей на качество и безопасность приобретаемой продукции выражается в следующем: в соответствии с п. 5 ст. 4 Закона N 2300-1 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона N 2300-1 предусмотрено, что изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

Маркировка "Честный знак" обеспечивает проверку законности нахождения маркированной продукции в обороте для того, чтобы не сомневаться в легальности приобретаемых товаров: можно отследить путь товара с момента его изготовления и до продажи в торговой точке, а также узнать практически всю информацию о товаре: наименование, вид табачной продукции, (в том числе: с фильтром или без), место и дату ее производства, информацию о движении товара от завода-изготовителя, с указанием его наименования, до конечной точки розничной продажи, (сведения об импортере для продукции, произведенной за пределами территории РФ), сведения о документе, подтверждающем соответствие продукции требованиям технических регламентов (дата регистрации декларации о соответствии и ее регистрационный номер), дату и место продажи, сведения о продавце товара.

Не исполнение продавцом положений о разрешительном режиме на кассе свидетельствует об умышленном нежелании соблюдать обязательные требования, которые нацелены конкретно на обеспечение продажи легальной продукции.

Уклонение продавца от соблюдения предусмотренной процедуры проверки продукции непосредственно перед ее передачей покупателю на кассе исключает принятие продавцом решения об отклонении продажи сомнительной продукции.

Усматривается наличие существенной угрозы общественным отношениям, которая в данном случае заключается в розничной реализации продукции, без принятия продавцом мер к обеспечению ее безопасного оборота. Бездействия продавца содержат признак угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей путем высокой вероятности приобретения контрафактной продукции, в отношении которой не обеспечено подтверждение соответствия ее безопасности в установленном порядке.

Продажа потребителям продукции, вызывающей сомнения в легальности происхождения, ее качестве и безопасности, указывает на признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей, так как дальнейшее использование продукции с высокой степенью вероятности может привести к наступлению крайне неблагоприятных последствий для здоровья потребителей.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований, фиксируемых ГИС МТ, определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона N 2300-1 за нарушение прав потребителей продавец несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований.

В соответствии с Законом N 2300-1 потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, либо приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Признание судом действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и принятие судом решения об обязании ответчика принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации табачной и никотинсодержащей продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации; не допускать передачу покупателям табачной и никотинсодержащей продукции без применения проверки легальности нахождения в обороте товара с использованием доступа в ГИС МТ ("разрешительного режима"), предусмотренного Постановлением N 1944, является соразмерной мерой в целях предотвращения новых нарушений прав потребителей.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что истец Управление Роспотребнадзора по Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального образования город Тула.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож <данные изъяты> прекратить противоправные действия, выразившиеся в нарушении разрешительного режима в отношении розничной продажи табачной продукции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Тула в размере 3000 рублей.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2025 года.

Председательствующий О.В.Ренгач