Решение № 12-629/2020 12-9/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-629/2020

Дело №12-9/2021 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Нижний Новгород 12 марта 2021 года

Судья Сормовского районного суда г. Нижний Новгород Нутрик А.А.,

с участием представителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны» Хабибова И. на постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Хаабибов И. обратился в Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что ответственность за содержание земельного участка несет его собственник - Министерство обороны Российской Федерации. Собственник земельного участка не наделили учреждение полномочиями по содержания земельного участка.

ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, явку защитника или представителя не обеспечило.

В судебном заседании представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Суд приходит к выводу о наличии возможности рассмотрения жалобы при имеющейся явке.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) на основании поступившего из КУСП от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен рейдовый осмотр территории по адресу<адрес>.

В ходе рейдового осмотра 16.07.2020 Управлением установлено, что по на территории по адресу: <адрес> (в координатах N №), расположены земельные участки с кадастровым номером № и №, на которых осуществляется складирование бытовых и строительных отходов, 4 и 5 классов опасности. Площадь несанкционированной свалки строительных и бытовых отходов составила 12000 м2

Также установлено, что вход с восточной стороны на земельный участок частично перегорожен металлическим забором, который не препятствует проходу и проезду. С западной стороны расположены лесопосадки и болото. С северной и северо-восточной стороны земельный участок граничит с забором военной части. С южной и юго-западной стороны располагаются кустарники и нежилые строения. Ограждение по периметру обследуемой части земельного участка отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов для стоянок автомобильного транспорта.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов под казарменно-служебный фонд, складские цели и жилой фонд военный частей.

Согласно выпискам из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области от 31.08.2020, указанные земельные участки используется ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны».

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлениями о предоставлении сведений из ЕГРН, выписками из ЕГРН, материалами КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о результатах обследования территории от 16.07.2020,фотоматериалом, уведомлениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению сохранности земельных участков, является Министерство обороны Российской Федерации, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В силу ч.1, ч.2 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, отношения по использованию и охране земли осуществляются исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы. Эта же статья определяет принцип охраны земли как приоритетный.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в т.ч. для восстановления плодородия почв.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно выписке из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области, земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к категории земель населенных пунктов и принадлежат ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны» по праву постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Следовательно, именно на ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны» как на лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, возложена обязанность по обязаны проводению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Учитывая изложенное Управление обоснованно пришло к выводу о наличии события и состава вмененного правонарушения в действиях учреждения и правомерно привлекло его к административной ответственности за совершенное правонарушение по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных нормами КоАП РФ.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доказательств обратного в материалы дела не представило.

Административным органом с соблюдением срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, на учреждение наложен административный штраф в минимальном размере.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере природопользования.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Судом также не усматривается основание для замены назначенного наказания - штрафа на предупреждение в силу допущенного предприятием правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Предусмотренных ст.ст.2.7, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны» оставить без изменения, жалобу защитника Хабибова И. без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.А. Нутрик

Копия верна

Подлинник хранится в материалах дела № 12-9/2021 (УИД 52RS0006-01-2020-002556-92) в Сормовском районном суде г. Нижний Новгород

Судья А.А. Нутрик