Решение № 2-108/2024 2-108/2024(2-1276/2023;)~М-1185/2023 2-1276/2023 М-1185/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-108/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

№
<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» об обязании ответчика разработать, утвердить, направить в Федеральное дорожное агентство (<данные изъяты>) паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств автомобильного транспорта,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ООО «<данные изъяты>» об обязании ответчика разработать, утвердить, направить в Федеральное дорожное агентство (<данные изъяты>) паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств автомобильного транспорта.

В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на территории <адрес> и <адрес> на основании лицензии от **.**.** № №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. В ООО «<данные изъяты> паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств автомобильного транспорта общего пользования не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное Дорожное агентство, в связи с чем нарушены требования нижеследующие законодательства.

Под транспортной безопасностью согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **.**.** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» далее -Федеральный закон № 16-ФЗ) понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях., определенных транспортными кодексами й уставами, и включающие в себя в том числе, транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров й багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В свою очередь, в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании п.п. 1.1. ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры в отношений объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Согласно п.п. 4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.

В силу п. 1.3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной Инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частью 1.4 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ предусмотрено, что два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения Транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его Электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности вступили в силу **.**.**. По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой **.**.** директору ООО «<данные изъяты>» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Согласно полученного ответа начата работа по устранению нарушений: заключен договор на обучение ответственного лица, а также направлен пакет документов для проведения аттестации. Выявленные нарушения обязуются устранить до **.**.** В порядке контроля исполнения требований прокурора **.**.** направлен запрос о представлении дополнительных сведений и документов, подтверждающих устранение нарушений, выявленных в **.**.** Согласно полученного ответа от **.**.** исх. № допущенные нарушения не устранены.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» до настоящего времени паспорта обеспечения транспортной безопасности группы либо отдельных транспортных средств автомобильного транспорта общего пользования не разработаны, не утверждены в связи с чем, обусловлена необходимость в разработке, утверждений и направлении в Федеральный автодорожный надзор, данных паспортов обеспечения транспортной безопасности с приложением документов, предусмотренных Требованиями по обеспечению Транспортной безопасности.

Несоблюдение ООО «<данные изъяты>» требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, противодействия терроризму. Просит разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство (№ паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец - старший помощник Зитминского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям иска, просил их удовлетворить.

Ответчик ООО "<данные изъяты>» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен. Представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» - генеральный директор ФИО4, представил в суд заявление от **.**.**, из содержания которого следует, что заявленные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора ответчик признает, последствия признания иска, указанные в ст. 173 ГПК РФ, ответчику понятны, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса, приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона от **.**.** N 35-ФЗ (в ред. от **.**.**) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Под противодействием терроризму в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от **.**.** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) -это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона от **.**.** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ **.**.** основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от **.**.** N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Статьей 6 Федерального закона от **.**.** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено обязательное категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесение их к определенным категориям, с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий. При этом категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 4 части 2 ст. 12 Федерального закона от **.**.** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона. На основании ч. 1.3 ст. 9 данного Федерального закона паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Согласно п. 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками РФ, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, которые расположены на территории РФ (каботаж), а также в РФ, из Российской Федерации, через территорию РФ (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств). Пп.4 п. 6 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 ст. 9 Закона по типовой форме согласно приложению (паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие техническому регламенту таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.

Несмотря на вышеуказанное требование законодательства, в ООО «<данные изъяты>» в нарушение части 1.3 ст. 9 Закона N 16-ФЗ, подпункта 4 пункта 6 Требований паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не разработан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно части первой статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Частью 2 той же статьи установлено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью второй статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 части четвертой статьи 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что признание иска ответчиком ООО "<данные изъяты>" не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, осуществлено им добровольно, после ознакомления с материалами дела и уяснением его фактических обстоятельств.

Исходя из изложенного, исковые требования истца к ООО "<данные изъяты>» о понуждении к совершению определенных действий являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 статьи 96 указанного кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 333 п.1 п п. 3 НК РФ, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: госпошлина уплачивается организациями в размере № рублей.

Следовательно, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере № рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Зиминского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» ( №) разработать, утвердить, направить в Федеральное дорожное агентство (ФИО5 паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «<данные изъяты>» в бюджет Зиминского городского муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

Мотивированное решение суда изготовлено **.**.**.