Решение № 2-3785/2017 2-3785/2017~М-2698/2017 М-2698/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-3785/2017

Дело № 2-3785/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бикчуриной О.В., при секретаре Рашитовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером №; об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО1 в собственность путем выкупа земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А, площадью 1 627 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, с кадастровым номером №, по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 1 627 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с указанными выше исковыми требованиями.

В обоснование иска указала, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>А, который расположен на спорном земельном участке площадью 1 627 кв.м. с кадастровым номером №. Земельный участок предоставлен истцу на основании договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в чем истцу было отказано.

Считая отказ незаконным, истец обращается в суд с настоящим иском.

Допрошенная в судебном заседании, истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчиков Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности истцу ФИО1 на основании решения Калининского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А.

Как усматривается из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 627 кв.м. был предоставлен ФИО1 в аренду для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется копия кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, согласно которому земельный участок по адресу: <адрес>А, площадью 1 627 +/-14 кв.м., отнесен к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Согласно п. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п.п.6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Как усматривается из ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что он расположен в границах красных линий. А также указано, что на основании решения Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков в границах городского округа <адрес> Республики Башкортостан», испрашиваемый земельный участок входит в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые зарезервированы для муниципальных нужд, то есть спорный земельный участок отнесен законом к землям, ограниченным в обороте, не может быть предоставлен в частную собственность.

Не согласившись с отказом, истец обращается в суд с настоящим иском, указывая, что кадастровый паспорт земельного участка и выписка из Единого государственного реестра недвижимости на спорный земельный участок не содержит сведений об ограничении или изъятии земельного участка из оборота.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

Как усматривается из разъяснений, данных в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 года, По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Таким образом, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Как установлено судом, постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден проект планировки жилого района <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, которым определено развитие указанного района.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд», Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 4 августа 2006 года N 14/4 «Об утверждении корректировки Генерального плана города Уфы Республики Башкортостан», решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан», с учетом разработанных и утвержденных проектов планировок и проектов межевания на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решением Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28.01.2015 года (с последующими редакциями) «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в целях размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для муниципальных нужд были зарезервированы земли в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан. А также была утверждена схема размещения резервируемых земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд. определен перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Срок резервирования определен до 1 января 2019 года.

В соответствии с указанными выше общедоступными нормативными правовыми актами и надлежащими документами территориального планирования, спорный земельный участок с кадастровым номером № частично входит в территорию, предназначенную для размещения инженерной и транспортной инфраструктур для муниципальных нужд, что подтверждается выкопировками из Приложений № 1 и № 2 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28.01.2015 года.

На основании ст. 56.1. Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель является одним из видов ограничений прав на землю.

В соответствии с п. 4 ст. 70.1. Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» (пункты 5, 6) определяет, что решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Таким образом, обременение в виде резервирования земельных участков для муниципальных нужд должно быть опубликовано в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации и с этого момента вступает в силу.

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28.01.2015 года опубликовано в газете «Вечерняя Уфа» за № 17-18 (12665-12666) от 29.01.2015 года.

Таким образом Администрацией ГО г.Уфа РБ выполнена процедура обременения испрашиваемого земельного участка в виде его резервирования для муниципальных нужд.

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28.01.2015 года ни кем не оспорено, не отменено, недействительным не признано.

Следовательно, на день обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, испрашиваемый земельный участок являлся ограниченным в обороте, не может быть предоставлен в собственность истцу.

На основании изложенного, суд полагает, что ответчиком на законных основаниях, предусмотренных положениями ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, было отказано истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером №; об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО1 в собственность путем выкупа земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А, площадью 1 627 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, с кадастровым номером №, по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 1 627 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы РБ.

Судья Бикчурина О.В.