Решение № 12-1014/2025 21-305/2025 7-305/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 12-1014/2025

судья Сокольская Е.В. дело № 7-305/2025

№ 12-1014/2025


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 5 декабря 2025 года

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при секретаре судебного заседания Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение суда Кировского районного суда г. Астрахани от 16 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 от 5 сентября 2025 г. начальник отдела проведения закупок Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 16 октября 2025 г. постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением судьи, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывается, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка доводам, приводимым защитником ФИО1, а также приобщенным к материалам дела документам, а именно практики территориальных органов ФАС и судебной практики. При проведении административного расследования ни контрольным органом, ни судом первой инстанции не приняты во внимание разъяснения ФАС от 14 июня 2023 г. №. Согласно письму ФАС от 9 января 2024 г. №МШ/211/24 говорит о необходимости участнику предоставить документ, подтверждающий его соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, о необходимости комиссии по осуществлению закупок проверить наличие соответствующей лицензии в реестре. Согласно письму от 1 апреля 2024 г. № установление заказчиком требования к участнику закупки о подтверждении наличия лицензии исключительно путем предоставления в составе заявки выписки из реестра лицензий может содержать признаки нарушения законодательства о контрактной системе.

В судебное заседание ФИО1, представитель ГКУ АО «Региональный центр закупок», извещенные надлежащим образом, не явились. От ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя министерства экономического развития Астраханской области ФИО4, оснований для отмены решения суда не нахожу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно положениям Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (подпункт «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России, выраженных в письме от 9 января 2024 г. №, в силу пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В целях исполнения требований подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 1 апреля 2024 г. № России отмечает, что, поскольку подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», является наличие соответствующей записи в реестре лицензий, установление заказчиком требования к участнику закупки о подтверждении наличия лицензии исключительно путем предоставления в составе заявки выписки из реестра лицензий может содержать признаки нарушения законодательства о контрактной системе.

При этом ФАС России обратил внимание, что вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия, исходя из положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, других факторов, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, министерством экономического развития Астраханской области в ходе проведения проверки выявлено, что при размещении ГКУ АО «РЦОЗ» на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок 28 октября 2024 г. и 4 февраля 2025 г. извещений о проведении для ГБУЗ АО «Областной кожно-венерологический диспансер» электронных аукционов на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения и контракт на оказание охранных услуг нарушено законодательство о контрактной системе в сфере закупок, что послужило основание для привлечения должностного лица уполномоченного органа ФИО1 к административной ответственности по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГКУ АО «РЦОЗ», уполномоченный действовать от имени заказчика, при размещении на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок 28 октября 2024 г. и 4 февраля 2025 г. извещений о проведении для ГБУЗ АО «Областной кожно-венерологический диспансер» электронных аукционов на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения и контракт на оказание охранных услуг установлены требования к участникам закупки о подтверждении наличия лицензии исключительно путем предоставления в составе заявки выписки из реестра лицензий либо или копии акта лицензирующего органа о принятом решении, что нарушает пункт 1 части 1 статьи 31, подпункт «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 25 августа 2025 г., требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, проектом контракта, скриншотами и другими, представленными в деле доказательствами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также виновности ФИО1 в его совершении.

Доводы жалобы не содержат оснований для отмены состоявшегося по делу постановления, основаны на субъективной оценке положений закона, повторяют позицию, высказанную в суде первой инстанции, ввиду чего подлежат отклонению.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых положений, действия ФИО1 верно квалифицированы по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, свидетельствующих о том, что судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.

Постановление судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Оснований для признания доказательств по делу недопустимыми доказательствами по доводам, изложенным в решении выше, не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 от 5 сентября 2025 г., постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 16 октября 2025 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Л.А. Вилисова