Решение № 12-36/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-36/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

9 марта 2021 года г.Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Баранова Е.Е.,

с участием представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении № по жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области на постановление начальника отдела Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. в связи с неисполнением решения Советского районного суда г.Тулы от 19 апреля 2017 года.

Не согласившись, с принятым решением Министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с жалобой, указав, что указанное административное наказание назначено за неисполнение решения Советского районного суда г.Тулы от 19 апреля 2017 года, которым на Министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить ФИО1. жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма вне очереди на состав семьи <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приобретение жилых помещений осуществляется в специализированный жилищный фонд Тульской области для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. При наличии соблюдения обязательной конкурентной процедуры по закупке жилых помещений для специализированного жилищного фонда выполнить судебное решение немедленно не представляется возможным.

Вместе с тем, ФИО1. неоднократно предлагалось жилье, однако она от получения жилого помещения отказывается в связи с тем, что желает получить жилье только в <данные изъяты>, то есть решение суда невозможно исполнить по объективным причинам, а не по вине Министерства труда и социальной защиты.

Просит постановление старшего судебного пристава - начальника отдела Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что в рамках гражданского дела о предоставлении ФИО1. жилого помещения определением суда от 20 ноября 2020 года была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Старший судебный пристав - начальник отдела Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что Министерство труда и социальной защиты Тульской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда не исполнило, ранее Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение данного решения суда.

Суд, выслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 30 мая 2017 года, решением Советского районного суда г.Тулы от 19 апреля 2017 года, по иску прокурора г.Тулы в интересах ФИО1. на министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить ФИО1. жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма вне очереди на состав семьи <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением Министерством требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 105, частью 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, 21 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда не исполнено.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства составлен протокол по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ года Министерство привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, проверяя причину неисполнения решения суда, установлено, что ФИО1. неоднократно Министерством предлагалось получить жилье в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, а так же в <данные изъяты>, однако ФИО4 от получения жилья отказывается, мотивируя тем, что желает получить жилье только в г.Туле, о чем свидетельствуют ее письменные заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Последнее заявлении ФИО1. было подано ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она отказывается от получения квартиры в <данные изъяты>.

Определением Советского районного суда г.Тулы от 20 ноября 2020 года на основании заявления министерства по гражданскому делу по иску прокурора г.Тулы в интересах ФИО1. к министерству труда и социальной защиты Тульской области о возложена обязанность предоставить жилое помещение из специализированного жилого фонда, была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом, однако с учетом установленных обстоятельств, умысла на неисполнение решение суда со стороны Министерства не установлено, наоборот, Министерством труда и социальной защиты предпринимаются меры к исполнению решения суда, решение суда не исполняется по независящим от Министерства труда и социального развития обстоятельствам.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно составленному в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области протоколу об административном правонарушении от 14 декабря 2020 года, заявителю вменено неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

Однако, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на привлечение Министерства труда и социальной защиты Тульской области ранее к административной ответственности по статье 17.15 названного Кодекса, не указано какой штраф был ранее назначен, оплачен он или нет, отсутствует указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем именно после наложения административного штрафа.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют в безусловном порядке о наличии в действиях Министерства труда и социальной защиты Тульской области вины в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку с учетом принципов действующего бюджетного законодательства Министерством труда и социальной защиты Тульской области предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного решения, а его неисполнение связано с не желанием ФИО1. получать жилье.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях Министерства труда и социальной защиты Тульской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем, постановление подлежит отмене с прекращением производства.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6, 30.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области на постановление начальника отдела Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, удовлетворить,

постановление начальника отдела Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, производство прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Тулы.

Судья