Решение № 2-2621/2019 2-2621/2019~М-2035/2019 М-2035/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-2621/2019

Дело №2-2621/2019

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Комовой Н.Б.

при секретаре Плутницкой Р.В.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области, 3-и лица: администрация Азовского района Ростовской области, Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав, что является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец пояснил, что на указанном земельном участке расположен жилой <адрес> года постройки, в котором он проживает, однако документы о праве собственности на него отсутствуют.

ФИО2 указал, что он обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с целью регистрации права собственности на данный жилой дом, но получил отказ, ввиду отсутствия сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Истец пояснил, что он обратился в администрацию Азовского района РО с заявлением о выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но получил отказ ввиду того, что строительство в 1959 году было завершено, а контроль за строительством объектов капитального строительства ведется на территории района лишь с <данные изъяты>.

Учитывая, что истец лишен возможности оформить в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в административном порядке, то ФИО2 обратился в суд и просил:

признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В отношении сторон и третьих лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, при этом, указав, что иных документов на дом, кроме тех, которые приложены к иску, не имеется. Представитель пояснил, что спорный жилой дом построен в 1959 году и с указанного периода истец проживает в нем, а, следовательно, имеет право оформить его в собственность.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Статьей 218 ГК РФ предусмотрены основания возникновения права собственности на объекты недвижимости.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ч.2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенной к материалам дела.

Согласно архивной выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 числится жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, общая площадь которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> кв.м.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о площади указанного жилого дома, построенного в ДД.ММ.ГГГГ году и данных о первичной инвентаризации объекта недвижимости, проведенной ранее 2019 года. Разрешительных документов на строительство спорного жилого дома в деле так же не имеется.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м., жилая – <данные изъяты> кв.м.

Из материалов дела следует, что истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Азовского района РО с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но получил отказ, что подтверждается уведомлением об отказе в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Зарегистрировать право собственности на спорный жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФИО2 так же не удалось, о чем свидетельствует уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 пояснил, что ранее разрешение на строительство жилого дома не требовалось и документом, подтверждающим возведение спорного объекта, является технический паспорт, приобщенный к материалам дела.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

При этом, на момент строительства спорного жилого дома (1959 год) так же необходимо было получать разрешение на строительство.

Так, согласно постановлению Совмина СССР от 26.08.1948 №3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» и постановлению Совета Народных Комиссаров РСФСР №390 от 22.05.1940 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» застройщик имел право приступить к строительству на участке только после получения письменного разрешения на строительство исполнительного комитета городского или поселкового Совета депутатов трудящихся, при этом, строительство индивидуальных домов должно было осуществляться только по типовым и индивидуальным проектами.

Однако, суду не представлены документы, подтверждающие строительство спорного жилого дома в соответствии с действующими в период его строительства требованиями закона, а наличие архивной выписки из похозяйственной книги на жилой дом, само по себе не свидетельствует о законности возведенного строения, поскольку сведения о лицевом счете похозяйственной книги и принадлежности строения предоставлялись со слов граждан, проживающих в данном домовладении.

Данными о том, что спорное имущество было приобретено истцом в результате сделки или в порядке наследования, суд не располагает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., жилой – ДД.ММ.ГГГГ кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, в силу положений ч.1 ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

На основании ч. 1 ст. 222 ГК РФ (а редакции, действующей на дату рассмотрения дела) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч.2 ст. 222 ГК РФ).

Из положений п.30 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Согласно ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно разъяснений изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако, истцом в материалы дела не представлено доказательств тому, что спорный объект не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, а так же правилам землепользования и застройки и единственным признаком самовольной постройки, является отсутствие разрешении на ее строительство.

При этом, представленный истцом технический паспорт, не свидетельствует о соответствии возведенного объекта строительным нормам и правилам, а лишь отражает его технические характеристики.

В ходе рассмотрения дела, судом на обсуждение был поставлен вопрос о назначении строительно-технической экспертизы, с целью выяснения соответствия объекта жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 59,4 кв.м., жилой – 31,3 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, а так же выяснения обстоятельств того, создает ли он угрозу жизни и здоровью граждан, однако, представитель истца отказался от ее проведения.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, несмотря на тот факт, что истец предпринимал меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду отсутствия доказательств тому, что спорный объект не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, а так же правилам землепользования и застройки.

Оснований для признания за истцом права собственности на жилой дом в силу приобретательной давности, ввиду отсутствия совокупности всех перечисленных в статье 234 ГК РФ условий, суд так же не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области, 3-и лица: администрация Азовского района Ростовской области, Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2019.