Решение № 2А-2286/2017 2А-2286/2017~М-2159/2017 М-2159/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-2286/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Василькова С.А.,

при секретаре Куренковой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, требуя признать незаконным отказ ему в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обоснование иска указывает, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Решив построить на данном земельном участке жилой дом, он обратился к ответчику за разрешением на строительство, однако в выдаче разрешения ему было отказана с указанием на то, что его земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника. Считает данный отказ незаконным, поскольку он ограничивает его права как собственника земельного участка владеть и распоряжаться им по собственному усмотрению, согласно правилам землепользования и застройки участок находится в зоне, допускающей строительство индивидуальных жилых домов, ограничений по использованию земельного участка не имеется.

В судебном заседании административный истец доводы искового заявления поддержал в полном объеме, пояснив дополнительно, что участок имеет категорию земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает возможность строительства на данном земельном участке жилого дома. Дом находится в существующей застройке.

Администрация Богородского района, МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», привлеченный по инициативе суда к участию в деле в качестве ответчика, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителей.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно землеустроительной документации спорный земельный участок находится в зоне застройки х, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с градостроительным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденными решением Доскинского Сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок полностью попадает в пределы санитарно-защитной зоны скотомогильника №.

Указанная информация отражена в градостроительном плане (л.дх).

Ни градостроительный план, ни землеустроительная документации, на основании которой он выдан, не оспорена и действует на момент принятия решения судом в том виде в каком она действовала на момент принятия административным органом оспариваемого решения.

Проверяя полномочия органа, вынесшего оспариваемое решение, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком своей компетенции.

Так, согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Соглашением между администрацией Доскинского сельского совета и Администрацией Богородского района полномочия по выдаче разрешений на строительство, принадлежащие Доскинскому сельсовету, переданы муниципальному образованию «Богородский район».

Постановлением Администрации Богородского района от ДД.ММ.ГГГГ № указанные полномочия возложены на МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», директору ФИО2 Н выдана соответствующая доверенность.

Таким образом, МКУ, отказавшее административному истцу в выдаче разрешения на строительство, действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, разрешая вопрос о законности обжалуемого отказа, суд руководствуется следующим.

Согласно п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, действующее законодательство требует от собственника земельного участка при осуществлении строительства на данном участке соблюдения прав и законных интересов других лиц, осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с нормами действующего градостроительного, санитарного, противопожарного и иного законодательства.

Согласно п.8, 9 ст.1 ГрСК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений:

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Ч.1 ст.36 ГрСК РФ установлено, что правовой режим земельного участка, равно как и всего, что находится над и под поверхностью этого участка и используется в процессе его застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Согласно ст.51 ГрСК РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрСК РФ в выдаче разрешения на строительство может быть отказано, в том числе, в случае несоответствия предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Ст.56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п.2.7 административного регламента "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и регламентирующего порядок выдачи разрешений на строительство на территории <адрес> основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 и 2.6.2 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из чертежа градостроительного плана спорного земельного участка и генерального плана Доскинского сельсовета данный участок полностью находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Данное обстоятельство подтверждается также указанием в п.5 градостроительного плана спорного земельного участка (информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий), что участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные плавила.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Пунктом 5.1 указанных СанПиН предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, согласно вышеуказанным градостроительным документам (градостроительный план, правила землепользования и застройки) земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника. Указанное обстоятельство, установленное из нормативной документации, не оспорено административным истцом, фактические обстоятельства нахождения скотомогильника ближе 1000 метров от спорного земельного участка также не оспариваются.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома административному истцу является законным, поскольку строительство жилого дома в санитарно-защитной зоне скотомогильника прямо запрещено вышеуказанными санитарными правилами.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Богородский городской суд Нижегородской области.

Судья С.А.Васильков

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>