Решение № 2А-76/2024 2А-76/2024(2А-911/2023;)~М-880/2023 2А-911/2023 М-880/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-76/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 18 января 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными и обязании заключить с истцом договор аренды,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании действий местной администрации незаконными, и обязании заключить с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований, ФИО1 указывает, что на основании постановления Главы местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от 08 декабря. 2016 года ФИО1, был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 99 998,0 кв.м из земель сельхозназначения с.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 3,5 км. южнее с.<адрес> для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, вид использования-«сенокос».

На основании указанного Постановления, между ним и местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Затем, на основании Постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе (трансформации) земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, 3,5 км. южнее с.<адрес>, из «сенокосных угодий» в «пахотные угодья» между ФИО1 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка сельхоназначения от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении в него соответствующих изменений вида использования (вместо «сенокос»-«пашня») и установления нового размера арендной платы.

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вход №<данные изъяты>) в адрес Местной администрации Зольского муниципального района, КБР о заключении нового договора аренды, письмом от 22 ноября. 2023 года (исх.№) был дан ответ об отказе в заключении нового договора аренды указанного земельного участка на новый срок и при этом административный ответчик, без всяких на то оснований, ссылается на ст.ст.39.6 и п.15 ст.39.8 ЗК РФ.

В нарушение норм российского законодательства, в оспариваемом решении не указаны законно обоснованные причины для отказа в предоставлении в аренду, на новый срок, данного земельного участка.

Истец указывает, что своевременно вносит арендную плату и задолженностей по арендной плате не имеет, нарушений земельного законодательства с его стороны нет. Свои обязанности арендатора исполнял и исполняет добросовестно.

С указанным выше отказом я не согласен.

ФИО1, с заявлением о заключении нового договора аренды обратился в орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Следовательно, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика - Местной администрации не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность предоставления административному истцу ФИО1 указанного земельного участка на новый срок без проведения торгов по договору его аренды и, соответственно, являлись бы одним из установленных упомянутой статьей 39.16 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в таком предоставлении. Из вышеизложенного очевидно следует, что административный ответчик - Местная администрация, поданное ей административным истцом, заявление по существу не рассмотрела, неправомерно ограничившись формальным отказом в заключении требуемого им договора аренды указанного земельного участка.

В связи с этим, констатация административного ответчика - Местной администрации в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для отказа в его заключении без установления вышеназванных фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем не соответствует перечисленным нормам материального права.

В силу вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконным решение (действия) Врио Главы местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) об отказе в заключении договора аренды земельного участка с ФИО1 Возложить на административных ответчиков - Местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР обязанность рассмотреть заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, общей площадью 99 998,0 кв.м из земель сельхозназначения с.<адрес>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, 3,5 км. южнее с.<адрес>, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 07:02:3100000:246, вид использования-«пашня». Возложить на Местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность сообщить в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики результаты исполнения решения по делу, в течение 5 дней с момента его исполнения.

В возражении на иск, представитель ответчика - местной администрации Зольского муниципального района КБР указал, что с требованиями, заявленными в административном исковом заявлении, административный ответчик не согласен. Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенций.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ изложено, что Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Кроме того, пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды на новый срок.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается. Понуждение к заключению договора возможно лишь в порядке исключения и только в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, иным законом или добровольно принятым на себя обязательством (предварительным договором). Отдельные виды договоров в случаях, указанных Гражданским кодексом или ином законе, могут быть заключены только путем проведения торгов. В связи с вышеизложенным просит: в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Истец направил в суд заявление о рассмотрении административного иска в его отсутствие.

Представитель ответчика – местной администрации Зольского муниципального района КБР направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав при этом, что просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика - МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах не явки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено из материалов дела, на основании постановления Главы местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от 08 декабря. 2016 года ФИО1, был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 99 998,0 кв.м из земель сельхозназначения с.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 3,5 км. южнее с.<адрес> для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, вид использования-«сенокос».

На основании указанного Постановления, между ним и местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Затем, на основании Постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе (трансформации) земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, 3,5 км. южнее с.<адрес>, из «сенокосных угодий» в «пахотные угодья» между ФИО1 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка сельхоназначения от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении в него соответствующих изменений вида использования (вместо «сенокос»-«пашня») и установления нового размера арендной платы.

Как следует из ответа местной администрация Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации пределен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Условия предоставления земельного участка указаны в п.З и п.4 ст.39.6 ЗК РФ. Так пп.1 п.3 изложенной статьи гласит, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют 1раво на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов. Между тем, согласно п.1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок предоставлен на торгах. Кроме того, пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, заходящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды на новый срок. На основании изложенного, местная администрация Зольского муниципального района КБР отказала в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, ФИО1, в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что в соответствии с постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района КБР указанный договор аренды земельного участка заключен сроком между сторонами на 3 года. Как следует из содержания договора аренды, срок его действия установлен ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствие с актом, являющимся неотъемлемой частью договора, передан арендатору ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, по истечении указанного срока, ДД.ММ.ГГГГ, с истцом заключено дополнительное соглашение №, которым изменена категория земли и установлена иная сумма арендной платы, что свидетельствует о намерении ответчика продлить договор аренды.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч.2 ст.433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 7 лет.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения истца с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление истцом подано до окончания действия договора аренды.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 в заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

В соответствии п. 1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными и обязании заключить с истцом договор аренды – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (действия) Врио Главы местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) об отказе в заключении договора аренды земельного участка с ФИО1

Возложить на административных ответчиков - Местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР обязанность рассмотреть заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, общей площадью 99)198,0 кв.м из земель сельхозназначения с.<адрес>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, 3,5 км. южнее с.<адрес>,для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, вид использования-«пашня».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2024 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов