Решение № 2А-1566/2025 2А-1566/2025~М-6321/2024 М-6321/2024 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-1566/2025

Дело № 2а-1566/2025

(43RS0001-01-2024-009397-08)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 06 марта 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Дяченко А.Д.,

с участием представителя административного истца МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 58» г. Кирова ФИО1,

административного ответчика судебного пристава – исполнителя СОСП по Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1566/2025 по административному иску МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 58» г. Кирова к СОСП по Кировской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Кировской области ФИО2, старшему судебному приставу СОСП по Кировской области ФИО3 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 58» обратился в суд с административным иском к СОСП по Кировской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене. В обоснование указано, что 08.11.2024 на основании исполнительного листа по делу № 2-933/2024 в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство {Номер изъят}-ИП. Исполнительный документ своевременно не исполнен в связи с недостаточным и несвоевременным бюджетным финансированием. В Ленинский районный суд г. Кирова подано ходатайство об отсрочке исполнения решения. Просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2024.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков судебный пристав-исполнитель СОСП по Кировской области ФИО2, старший судебный пристав СОСП по Кировской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 58» ФИО4 поддержала исковые требования, указала, что обращались в Департамент образования г. Кирова с заявлением о выделении денежных средств для исполнения решения суда, в настоящее время часть денежных средств выделена, решение суда исполнено частично.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель СОСП по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, просит в иске отказать, указала, что оснований для признания незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется, требования исполнительного документа в установленный добровольный срок истцом не исполнены, документы о частичном исполнении решения суда в службу истцом представлены не были.

Административные ответчики СОСП по Кировской области, старший судебный пристав СОСП по Кировской области ФИО3, заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 129-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 129-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Согласно ст. ст. 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 129-ФЗ, судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не допуская при этом ущемления прав, законных интересов граждан и организаций.

Как установлено в судебном заседании, 27.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области на основании исполнительного листа {Номер изъят} от 11.03.2024 возбуждено исполнительное производство {Номер изъят}-ИП, предмет исполнения: обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 58» города Кирова в срок до 02.09.2024:

обеспечить внутреннюю отделку в туалете для девочек на 2 этаже (плитка на стенах); линолеум на полу в коридоре 2 этажа; подоконников в туалете для девочек на 3 этаже; плитки на стенах; потолка в книгохранилище библиотеке; потолка и пола в лаборантской кабинета биологии № 61; пола в кабинете № 60; потолка в кабинете психолога; потолка и стен в подсобном помещении (кабинет № 7); потолка в раздевалках для мальчиков и девочек при большом спортивном зале, потолка спортзала; потолка на пищеблоке в кондитерском и мясо-рыбном цехах в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»;

оборудовать туалеты для мальчиков на 1 и 2 этажах кабинами с дверями в соответствии с требованиями п.п. 3.4.10, 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»;

обеспечить покрытие ученических столов в кабинетах №№ 73,60,16,43,28,29,30, в кабинете психолога в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (л.д. 51, 156-160).

Установлен срок для предоставления сведений об исполнении решения суда – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление направлено МБОУ СОШ № 58 г. Кирова заказным почтовым отправлением и получено 03.10.2024, а также посредством информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», дата прочтения уведомления 28.10.2024 (л.д. 52).

07.11.2024 судебному приставу-исполнителю поступила информация о заключении контрактов на исполнение решения суда, проведении ремонтных работ с предоставлением сметы на ремонт помещений. Иные документы, а также копии контрактов, актов приема выполненных работ не предоставлены. (л.д. 55).

Таким образом, в ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда в установленный срок должником не исполнено, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы судебному приставу-исполнителю не представлено.

08.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МБОУ СОШ № 58 г. Кирова в сумме 50000 руб. (л.д. 53).

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена должнику и им получена 14.11.2024 (л.д. 54).

Согласно информации от должника от 31.01.2025 и взыскателя от 03.02.2025 решение в части обеспечения внутренней отделки потолка спортзала, потолка на пищеблоке в кондитерском и мясо-рыбном цехах в соответствии с требованиями СП, СанПиН не исполнено (л.д. 57).

03.02.2025 в ГУФССП зарегистрировано заявление об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2-933/2024 (л.д. 56).

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 26.02.2025 заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда № 2-933/2024 возвращено МБОУ СОШ № 58 г. Кирова (л.д. 161).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» от 2.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно статье 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается для организации в размере 50000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.09.2024 в отношении МБОУ СОШ № 58 г. Кирова было направлено должнику в установленный законом и способом срок, нарушений требований ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем допущено не было.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Следовательно, для удовлетворения требований установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия). Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ доказать нарушение прав, свобод и законных интересов законом возложено на административных истцов.

Нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца является необходимым основанием для удовлетворения административного иска о признании действий судебного пристава-исполнителя и постановления судебного пристава-исполнителя незаконными. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В связи с неисполнением МБОУ СОШ № 58 г. Кирова требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем законно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Оснований для признания незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2024 не имеется.

Вместе с тем, суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 закона).

Частью 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 ст. 112 Закона. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, директор МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова неоднократно обращалась с адрес Департамента образования администрации города Кирова с заявлениями о выделении дополнительных денежных средств для капитального ремонта школы, исполнения решения суда от 31.01.2024 в срок до 02.09.2024, выполнения предписания (л.д. 62-66).

Согласно представленным планам финансово-хозяйственной деятельности денежные средства стали выделяться только с сентября 2024 года (л.д. 67-85).

В связи с осуществлением финансирования часть нарушений, указанных в решении суда была устранена, о чем также представлены акты выполненных работ (л.д. 95-155).

Ответом Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 03.02.2025 подтверждено частичное выполнение МБОУ «СОШ с УИОП № 58» города Кирова решения Ленинского районного суда г. Кирова № 2-9332/2024 от 31.01.2024.

В представленном плане финансово-хозяйственной деятельности на 2025 и плановый 2026-2027 годов сведения о выделении дополнительного финансирования школе для выполнения ремонтных работ отсутствуют (л.д. 90-91).

Проанализировав представленные документы, учитывая, что в действиях должника отсутствовали умышленные действия по неисполнению требований исполнительного документа, а также с учетом финансового положения стороны, принятия мер для выполнения решения суда, суд полагает, что имеются основания для освобождения МБОУ СОШ № 58 г. Кирова от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., поскольку его вины в неисполнении обязательств в срок суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 58» г. Кирова к СОСП по Кировской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Кировской области ФИО2, старшему судебному приставу СОСП по Кировской области ФИО3 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене отказать.

Освободить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 58» г. Кирова от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 08.11.2024 в сумме 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года.