Решение № 2-782/2017 2-782/2017~М-910/2017 М-910/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-782/2017

Дело № 2-782/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

с участием заместителя прокурора Сковородинского района Дидик А.А.,

лица, в чьих интересах подано заявление ФИО1,

при секретаре Угрюмовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района в интересах ФИО2 ФИО8 к администрации Сковородинского района об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленного требования указал, что в прокуратуру Сковородинского района поступило обращение ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с просьбой о защите его жилищных прав и интересов как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проведения проверки по обращению ФИО1 прокуратурой района установлено.

Отец, Ширкин ФИО21 и мать, Ширкина ФИО22 лишены родительских прав решением Сковородинского районного суда Амурской области от 21.08.2003.

Постановлением главы муниципального образования г. Сковородино от 16.06.2004 № 125 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Ширкиным А.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. по <адрес><адрес>», за Ширкиным А.С. было закреплено жильё по <адрес><адрес>.

Постановлением исполняющего обязанности главы города от 01.03.2017 № 109 Постановление главы муниципального образования г. Сковородино от 16.06.2004 № 125 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Ширкиным А.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ул. <адрес><адрес>», отменено так, как указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности опекуну ФИО3.

ФИО4 иного жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма не имеет.

Согласно сведений, предоставленных начальником Управления образования администрации Сковородинского района - ФИО2 (Ширкин) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к категории лиц из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, так как мать - Ширкина ФИО22 и отец -Ширкин ФИО21, лишены родительских прав решением Сковородинского районного суда от 21.08.2003.

По состоянию на 20.10.2017 ФИО2 (Ширкин) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в Управлении образования администрации Сковородинского района в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит.

В отношении Кравченко (Ширкина) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения органами местного самоуправления Сковородинского района решение о постановке его на внеочередной учет до настоящего времени не принято. До настоящего времени жилое помещении Кравченко (Ширкину) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставлено.

Действия администрации Сковородинского района по не предоставлению жилья Кравченко (Ширкину) ФИО8, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются незаконными и противоречат требованиям закона, нарушают его права и законные интересы.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.З).

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В ст. 1 Закона установлены дополнительные гарантии прав названных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

В соответствии со ст. 4 Закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 ст. 8 Закона, предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, в силу ч. 9 ст. 8 Закона, за ФИО4 сохраняется право на обеспечение жилым помещением.

Исходя из анализа положений ст. 1, 4, 8 Закон, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, установленные специальной нормой закона являются обязательными для исполнения администрацией Сковородинского района.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 472-03), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

В силу Закона № 472-03, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию Сковородинского района поставить ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию Сковородинского района Амурской области предоставить ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного

Заместитель прокурора Сковородинского района Дидик А.А. в судебном заседании поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно суду пояснил, что по договору на безвозмездную передачу квартиры с собственность граждан от 28 июня 1995 года ФИО2 ФИО8 (Ширкин ФИО8) значится как лицо проживающее в указанной квартиры, согласно данного договора квартира передана в собственность ФИО2 ФИО35 (дедушке и опекуну ФИО1) и ФИО2 ФИО36. Договор в Росреестре не зарегистрирован. Лица указанные в договоре приватизации: ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, Ширкина ФИО22 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО38 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответов нотариуса наследственные дела в отношении умерших не заводились. Из ответов КУМИ Администрации Сковородинского района, Росреестра следует, что в собственности недвижимого имущества за ФИО2 ФИО8 не значиться. В связи с чем ФИО1 подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Довод министерства социальной защиты о том, что в иске необходимо отказать, так как ФИО1 обратился в органы опеки по вопросу предоставления ему жилого помещения после достижения 23 лет подлежит отклонению, так как ФИО1 находился в рядах Вооруженных Сил РФ на момент исполнения 23 лет, а также постановлением и.о. главы города Сковородино от марта 2016 года отменено закрепление жилой площади за несовершеннолетним ФИО1 (Ширкиным А.С.) уже после достижения ФИО1 23 летнего возраста. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Сковородинского района поставить ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию Сковородинского района Амурской области предоставить ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске и по доводам приведенным прокурором, дополнительно суду показал, что с детства проживал у бабушки с дедушки по линии матери по адресу <адрес>, <адрес><адрес>. В 2003 году родителей лишили родительских прав. Опека была оформлена на деда ФИО3 После лишения родительских прав он 1,5 - 2 года провел в интернате, затем его опять вернули деду. После окончания 9 класса учился в техникуме в городе Белогорске, но не закончив вернулся в Сковородино и 11 классов окончил в вечерней школе. В 2014-2015 год служил в рядах Вооруженных сил. По возвращению из армии за 6 дней до наступления 23-летия обратился в Отдел образования в городе Сковородино для предоставления ему жилья. В отдел образования обращался устно, так же письменного ответа ему не дали. Затем уехал в г. Тынду работал там в ЛВЧД. В настоящее время проживает в г. Сковородино с дедом (ФИО3) и работает на железной дороги. Квартира в которой он проживает с детства была предоставлена деду, когда тот работал в СМП. В приватизации квартиры не участвовал, а лишь значился как проживающий в указанной квартире. Наследство после умерших матери и бабушки не оформлял. В собственности жилого помещения не имеет. Просит суд обязать Администрацию Сковородинского района предоставить ему жилое помещение, как ребенку-сироте.

Ответчик – администрация Сковородинского района, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, своего представителя в суд не представила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие представителя ответчика.

Согласно представленного в суд отзыва следует, что с доводами, изложенными в данном исковом заявлении Администрация Сковородинского района не согласна по следующим основаниям:

В статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствует такое полномочие муниципального района по вопросам местного значения, как обеспечение жильём по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законам и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, п. 5 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорит о том, что Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателямижилых помещений по договорам социального найма или членами семьинанимателя жилого помещения по договору социального найма либособственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилыхпомещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателяжилого помещения по договору социального найма либо собственникамижилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых имижилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляютсяорганами местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средствобластного бюджета благоустроенные применительно к условиямсоответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном <адрес>.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходными обязательствами Российской Федерации является предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. Более того, администрация Сковородинского района письмом от 17.10.2017 года № 5267 обращалась в Правительство Амурской области с просьбой увеличить объем финансирования государственных полномочий по обеспечению дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения жилых помещений детям-сиротам, на что в их адрес был дан ответ, что выделение бюджетных ассигнований невозможно в виду отсутствия финансовых возможностей.

Учитывая вышесказанное, Администрация Сковородинского района не может предоставить ФИО1 жилое помещение, без предоставления субвенций из областного бюджета.

Третье лицо - Министерство финансов Амурской области, должным образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов Амурской области.

Третье лицо Министерство социальной защиты населения, должным образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, представило в суд возражения в котором просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социальной защиты населения.

Согласно представленных возражений Министерства социальной защиты населения амурской области на исковое заявление следует, что Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее -министерство) ознакомилось с исковым заявлением прокурора Сковородинского района в интересах ФИО1, несогласно с заявленными требованиями на основании следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон) к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или родителей.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их чиста, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Аналогичной позиции придерживается как Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года» в ответе на вопрос № 21, так и судебные инстанции иных областей и городов, в Определениях: Пензенского областного суда от 30.08.2011 по делу № 33-2212; Рязанского областного суда от 14.09.2011 № 33-1868; Новосибирского областного суда от 10.03.2011 № 33-1546/2011; Пермского краевого суда от 09.03.2011 № 33-2040; С-Петербургского городского суда от 16.08.2011 № 33-1254/2011; Московского областного суда от 18.08.2011 № 33-18675/11; Обзоре судебной практики Челябинского областного суда от 05.10.2011 за второй квартал 2011г.

Положениями Федерального закона определен круг лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Таким образом, учитывая в совокупности положения ст. 1 Федерального закона, определяющей условия отнесения лиц к установленной законом категории детей - сирот и лиц из их числа и ст. 8 указанного закона, устанавливающую порядок обеспечения указанных в ст. 1 Федерального закона граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следует вывод о том, что если лицо, из вышеуказанной категории граждан, до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, до указанного возраста, то оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Правовой характер статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Поскольку до достижения 23 лет ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) не обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (документы, подтверждающие решение заявителем своего жилищного вопроса в возрасте до 23 лет либо доказательства невозможности своевременной постановки на регистрационный учет (уважительные причины) истцом представлены не были), в список не включен и на момент обращения с исковым заявлением достиг возраста 25 лет, соответственно, не относится к числу лиц вышеуказанной категории, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Таким образом, положения ст. 8 Федерального закона на истца не распространяются в связи с утратой им статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так же, согласно части 2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 472-03).

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), осуществляется министерством, как уполномоченным органом государственной власти в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 472-03. В соответствие с частью 2 указанной статьи, Список формируется на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой органами местного самоуправления.

Вместе с тем, информация от органов местного самоуправления о ФИО1 в министерство не поступала. В Списке министерства он не значится.

Кроме того, в соответствии с нормами Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, в рамках переданных полномочий, осуществляют прием и рассмотрение заявлений и документов от граждан на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения. В порядке межведомственного взаимодействия в течение трех рабочих дней со дня поступления документов, запрашивают в министерстве выписку из Списка. По результатам рассмотрения документов органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении жилого помещения.

Отсутствие заявителя в Списке согласно под. 2 п. 11 Порядка является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении жилого помещения. На основании изложенного и руководствуясь статьями 320-322, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, министерство социальной защиты населения Амурской области, просит суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором Сковородинского района в интересах ФИО1 требований в полном объеме.

Третье лицо орган опеки и попечительства отдела образования администрации Сковородинского района, должным образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора орган опеки и попечительства отдела образования администрации Сковородинского района.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что основанием для подачи настоящего иска прокурором явилось письменное обращение в прокуратуру Сковородинского района ФИО1

В связи с чем, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод ФИО1.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

До внесения в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений, вступивших в законную силу с 01.01.2013, жилые помещения по договору социального найма гражданам данной категории предоставлялись только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Амурской области от 11.10.2013 N 242-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона.

Согласно п. 2 указанной статьи, в список включаются указанные в абзаце первом части 1 статьи 4 настоящего Закона лица, достигшие возраста 14 лет.

По достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).

Вместе с тем, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Аналогичная норма предусмотрена п. 10 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанное свидетельствует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Отсутствие же лица на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец ФИО1 - Ширкин ФИО21 и мать - Ширкина ФИО22 лишены родительских прав решением Сковородинского районного суда Амурской области от 21.08.2003 года.

Из справки о перемене имени № 1117 следует, что в архиве отдела ЗАГС по Сковородинскому району управления ЗАГС Амурской области имеется запись о перемене имени Ширкина Артура ФИО8, после перемены имени присвоено фамилия – ФИО2, собственное имя – ФИО8, отчество – ФИО8.

Постановлением главы местного самоуправления Сковородинского района от 12 августа 2002 года № 368 следует, что над несовершеннолетним Ширкиным (ФИО2) ФИО8 (ФИО8) установлена опека, опекуном назначено ФИО2 ФИО35.

Постановлением главы муниципального образования г. Сковородино от 16.06.2004 № 125 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Ширкиным А.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что за Ширкиным А.С. (ФИО1) было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.

Постановлением исполняющего обязанности главы города от 01.03.2017 № 109 указанное постановление от 16.06.2004 № 125 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Ширкиным А.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. отменено так, как указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности опекуну ФИО3.

Из копии паспорта К.А.ВБ. следует, что он зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.

Согласно договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от 28 июня 1995 года следует, что Сковородинская дистанция гражданских сооружений передала ФИО2 ФИО35, ФИО2 ФИО36 безвозмездно в совместную собственность квартиру, расположенную по адресу <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>. Вместе с собственниками квартиры на данной жилой площади проживают Ширкина ФИО22 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, ФИО2 ФИО38 – сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ширкин ФИО8 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук.

Из заявления ФИО3 и ФИО5 на имя начальника дистанции гражданских сооружений от 18 мая 1995 года следует, что совершеннолетние члены семьи: ФИО6, ФИО7 не возражают против приобретения квартиры, расположенной по адресу <адрес> в собственность ФИО3 и ФИО5

Совокупностью доказательств по делу подтверждается, что ФИО1 с рождения проживал в квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> по месту жительства его бабушки и дедушки, с их согласия, пользовался жилым помещением, как член семьи нанимателя. Впоследствии данное жилое помещение было приватизировано ФИО3 и ФИО5 и в договоре на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан ФИО1 (Ширкин А.С.) указан в качестве члены семьи собственников.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что обязательным условием для приобретения лицом, вселенным нанимателем в жилое помещение, самостоятельного права пользования данным жилым помещением является установление факта вселения данного лица нанимателем в качестве члена его семьи и отсутствие между нанимателем (членами его семьи) и вселенным лицом иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт вселения ФИО3 и ФИО5 как своего нетрудоспособного внука ФИО1, совместное с ним проживание в течение длительного времени, ведение общего хозяйства, суд приходит к выводу, что ФИО1 был вселен в квартиру, расположенную по адресу <адрес>, ул.<адрес>, <адрес> качестве члена семьи нанимателя ФИО3 и на основании ст. 54 ЖК РСФСР приобрел самостоятельное право пользования данной квартирой.

Согласно ст. 54.1 ЖК РСФСР (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую на условиях, установленных законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

По смыслу закона, обязанность обеспечить жилыми помещениями возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения.

Поскольку до установления опеки ФИО1 приобрел самостоятельное право пользование жилым помещением по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес> остался проживать в нем после установления опеки, оснований считать, что он не имел закрепленного жилого помещения, у суда не имеется.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что бабушка ФИО1 – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, соответственно ФИО1 является наследником первой очереди по представлению ФИО2 ФИО36, которая являлась собственником 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.

Своим правом для принятия наследства ФИО1 до настоящего времени не воспользовался.

При данных обстоятельствах, органы местного самоуправления правомерно отказывали истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Судом не установлено обстоятельств невозможности проживания ФИО1 в данном жилом помещении, предусмотренных ч. 4 ст. 8 ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей после 1 января 2013 года).

При этом судом учитывается, что обстоятельств, препятствующих проживанию в указанной квартире, материалы дела не содержат, общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением № 53/1 от 06 марта 2012 года администрации г. Сковородино.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сковородинского района в интересах ФИО2 ФИО8 к администрации Сковородинского района об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Сковородинского района в интересах ФИО2 ФИО8 к администрации Сковородинского района об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности по предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего наседенного пункта – г. Сковородино, по нормам предоставления площади жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть 09 января 2018 года.

Председательствующий С.Ю. Петрашко