Решение № 12-33/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 12-33/2023

Дело№12-33/2023 УИД 45RS0004-01-2023-000437-85


РЕШЕНИЕ

г.Далматово Курганской области 29августа2023года ул.Ленина, 62

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.п. главы Администрации Новопетропавловского сельсовета ФИО1 на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области (далее – ОНДиПР по Далматовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области) – государственного инспектора Далматовского района по пожарному надзору ФИО2 от 14 июля 2023 г. №100 в отношении и.п. главы Администрации Новопетропавловского сельсовета ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя ОНДиПР по Далматовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Далматовского района по пожарному надзору ФИО2 от 14 июля 2023 г. №100 и.п. главы Администрации Новопетропавловского сельсовета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На указанное выше постановление в Далматовский районный суд поступила жалоба и.п. главы Администрации Новопетропавловского сельсовета ФИО1 Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно требованиям жалобы и.п главы Администрации Новопетропавловского сельсовета ФИО1 считает постановление незаконным и просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, в ходе рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении, содержащего недостоверные сведения, уполномоченный орган дал неверную оценку произошедшим событиям, что повлекло нарушение её прав и законных интересов, ей было назначено наказание в виде штрафа, а не прекращено административное производство. Ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении не указано местоположение и правообладатели земельных участков, которые не убраны от сухой растительности. Указывает на то, что на территории с.Новопетропавловское, д.Ленинка, д.Малиновка и прилегающей территории до начала пожароопасного периода обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, осмотр осуществлялся визуально, без замеров техническими средствами. В д.Малиновка имеются средства оповещения населения, электромегафон «ТЕХНО 3720», а также средства мобильной связи, в ст.19 Федерального закона №69-ФЗ чётко не указано какие средства оповещения должны применяться. В предписании указано о проведении внеплановой проверки, а далее плановой проверки, о дате начала проверки она не уведомлялась, нарушена процедура проведения проверки, при подписании административного протокола она была не согласна с ним, однако ей никто не разъяснил, что она может написать в нём свои объяснения и несогласие с вынесенным протоколом.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – и.п. главы Администрации Новопетропавловского сельсовета ФИО1 доводы жалобы поддержала, суда пояснила, что минерализованные полосы вокруг населенных пунктов обновляются дважды в год, и на момент проверки они имелись. С учетом условий местности не всегда имеется возможность для соблюдения их ширины 10 м. В администрации сельсовета техники не имеется, помощь оказывают сельхозпредприятия, расположенные на территории сельсовета. Частично согласна с тем, что на территории населенных пунктов имеются остатки сухой растительности, но она невысокая и опасности не представляет, горючих отходов, мусора, тары- как указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении, не имелось. В д. Ленинка нет сухой растительности, так как там происходит выпас животных. В д. Малиновка имеются средства оповещения населения, это телефоны жителей, кроме того, там имеется реабилитационный центр, в котором есть система оповещения. В обоснование своих доводов ФИО1 представила фототаблицу, отражающую состояние минерализованных полос на апрель 2023 г.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был своевременно и надлежащим образом извещён. Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки. При проверке установлено отсутствие минерализованных полос, поскольку вспашка полос была произведена ненадлежащим образом, ширина полос была 1,5 м и 3 м по ширине плуга. В населенных пунктах с.Новопетропавловское, д.Ленинка, д. Малиновка не обеспечена очистка территории от остатков сухой растительности, иного мусора, горючих отходов, тары –не имелось. В д. Малиновка отсутствуют средства оповещения в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», система оповещения в реабилитационном центре является объектовой. В качестве средств оповещения населения возможно предусмотреть различные методы, такие как рында. Вынесенное в отношении ФИО1 постановление считает законным.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и чч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 5000 до 15000 руб.; на должностных лиц – от 20000 до 30000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 40000 до 60000 руб.; на юридических лиц – от 300000 до 400000 руб.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

В силу ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее – территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно п.70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии со ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 07 апреля 2023 является и.п. главы Новопетропавловского сельсовета Далматовского района Курганской области и прекратила указанные полномочия 07 июля 2023 г.

01 июня 2023 г. на основании распоряжения №24 от 27 апреля 2023 г. начальника ОНДиПР по Далматовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная внеплановая проверка в отношении Администрации Новопетропавловского сельсовета.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- не обеспечена очистка территории населенного пункта с.Новопетропавловское и прилегающей к нему территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, что является нарушением требований п. 67 Правил противопожарного режима;

- вокруг населенного пункта с.Новопетропавловское не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, что является нарушением требований п. 70 Правил противопожарного режима;

- не обеспечена очистка территории населенного пункта д.Ленинка и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, что является нарушением требований п. 67 Правил противопожарного режима;

- вокруг населенного пункта д.Ленинка не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, что является нарушением требований п. 70 Правил противопожарного режима;

- в д.Малиновка отсутствуют средства оповещения населения, что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ;

- не обеспечена очистка территории населенного пункта д.Малиновка и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, что является нарушением требований п. 67 Правил противопожарного режима;

- вокруг населенного пункта д.Малиновка не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, что является нарушением требований п. 70 Правил противопожарного режима.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.п. главы Новопетропавловского сельсовета ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: актом выездной проверки от 01 июня 2023 г. №24 с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2023 г. №100, копией предписания от 01 июня 2023 г. №24, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, представленная в обоснование своих доводов ФИО1 фототаблица, не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица. Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства подтверждают обстоятельства имевшихся нарушений требований пожарной безопасности, вину ФИО1, допустившей наличие данных нарушений.

Так в материалы дела представлен акт проверки от 01 июня 2023 г., в котором приведены конкретные нарушения требований пп. 67, 70 Правил противопожарного режима, норм Федерального закона № 69-ФЗ. С данным актом ФИО1 была ознакомлена в тот же день, замечаний не принесла. Сведений о том, что акт содержит недостоверные сведения, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы, именно результаты акта проверки от 01 июня 2023 г. указывают о событии административного правонарушения.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица, в жалобе не приведено.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела, фотографий представленных начальником ОНДиПР по Далматовскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3 в судебном заседании, следует, что на день проведения внеплановой выездной проверки (01 июня 2023 г.) очистка населенных пунктов – с.Новопетропавловское, д.Ленинка, д.Малиновка и прилегающей к ним территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами от сухой растительности, не проведена. Прилегающая к населенным пунктам территория и земельные участки противопожарных расстояний между объектами в собственности граждан и юридических лиц не находятся, соответственно и обязанность по их очистке от сухой растительности возлагается на муниципальное образование.

Доказательств того, что на момент проведения внеплановой проверки территория д. Малиновка была оборудована в установленном порядке средствами оповещения о пожаре не представлено. Наличие средств оповещения населения в учреждении, расположенном в населенном пункте, не является надлежащим исполнением требований ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним, в том числе, земли общего пользования.

К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что следует из п.9 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона.

В силу ст.27 Устава муниципального образования Новопетропавловского сельсовета (далее – Устав) Глава Новопетропавловского сельсовета является высшим должностным лицом Новопетропавловского сельсовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.10 ст.6 Устава к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Населенные пункты: с.Новопетропавловское, д.Ленинка и д.Малиновка входят в состав территории Новопетропавловского сельсовета (п.2 ст.4 Устава).

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В данном случае и.п. главы Новопетропавловского сельсовета ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения с учётом её полномочий на территории сельского поселения, где выявлены нарушения, связанные с необеспечением мер пожарной безопасности.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным должностным лицом является ФИО1, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Должностному лицу наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

С учетом характера создаваемой угрозы общественным отношениям, объекта посягательства, обстоятельств настоящего дела, допущенных нарушений требований пожарной безопасности, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении от 02.06.2023 г. ФИО1 были разъяснены её права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем имеется её подпись.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, и не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

При этом, считаю необходимым исключить из постановления дознавателя ОНДиПРпо Далматовскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Далматовского района по пожарному надзору ФИО2 от 14 июля 2023 г. №100 по делу об административном правонарушении, указание на нарушение требований п. 67 Правил противопожарного режима в части не обеспечения очистки территории населенных пунктов с.Новопетропавловское, д. Малиновка, д. Ленинка и прилегающей к ним территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов, мусора, тары, поскольку доказательств в данной части нарушения не представлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Исключить из постановления дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Далматовского района по пожарному надзору ФИО2 от 14 июля 2023 г. №100 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.п. главы Администрации Новопетропавловского сельсовета ФИО1, указание на нарушение требований п. 67 Правил противопожарного режима в части не обеспечения очистки территории населенных пунктов с.Новопетропавловское, д. Малиновка, д. Ленинка и прилегающей к ним территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов, мусора, тары, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Соколова