Решение № 12-567/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-567/2019

Дело № 12-567/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 23 сентября 2019 г.

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе председательствующего судьи Навасардяна В.С.,

рассмотрев жалобу исполнительного директора ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» ФИО1, на постановление, вынесенное 12.08.2019 года мировым судьей судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

постановлением, вынесенным 12.08.2019 года мировым судьей судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска, по делу об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, указав в жалобе, что данное постановление вынесено без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела, в частности не учтено, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда РФ в указанный период были возложены на главного бухгалтера ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО2, которая по результатам проверки была привлечена к дисциплинарной ответственности за несвоевременное предоставление указанной отчетности. Также с июля 2018 года в компании работала бухгалтером по расчету заработной платы ФИО4, на которую должностной инструкцией возложена обязанность подготавливать и предоставлять в Пенсионный фонд в установленные сроки периодической отчетности, в том числе сведений персонифицированного учета. Полагает, что оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется, просил прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, будучи извещен надлежащим образом. Просил в представленном суду заявлении рассмотреть жалобу в его отсутствие, указав, что доводы, изложенные в жалобе, полностью поддерживает.

Представитель ГУ УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон, об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Согласно ст.15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п.п. 2.2, 2.3 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позже 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского права, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 8 абз. 1, 2 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган ПФ РФ сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, состоит в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как обоснованно установлено мировым судьей в судебном заседании, ФИО1, являясь должностным лицом (до 25.10.2018) - генеральным директором ОАО «ГУК Засвияжского района», расположенного по адресу: <адрес>, нарушил срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2018 г. на 1 застрахованное лицо, чем нарушил ст. 11 Федерального закона 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г., согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. За июль 2018 такие сведения должны были быть представлены не позднее 15.08.2018. Однако на застрахованное лицо - ФИО3 сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2018 представлены были только 20.08.2018, т.е. с нарушением установленного срока. В ранее представленных сведениях исходной формы сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали. Поскольку предоставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, с нарушением сроков, в неполном объеме или в искаженном виде влечет привлечение к ответственности, предусмотренной ст.15.33.2 КоАП РФ, действия ФИО1 правильно квалифицированы по указанной статье КоАП РФ.

При этом, как обоснованно указано мировым судьей в обжалуемом постановлении, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, под которыми согласно ст. 1 названного Федерального закона понимаются, в том числе юридические лица.

Согласно ст.69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» генеральный директор общества является единоличным исполнительным органом общества, который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

ФИО1 до введения в отношении общества внешнего управления (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2018) являлся генеральным директором ОАО «ГУК Засвияжского района», то есть единоличным исполнительным органом общества, который имел право действовать без доверенности от имени юридического лица, являющегося в силу Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователем.

Вопреки доводам жалобы, которая в целом направлена на переоценку доказательств, положенных мировым судьей в основу обжалуемого постановления, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, который составлен надлежащим образом и является доказательством по делу, протоколом проверки комплекта документов (дополняющей формой) которая была представлена в УПФ 20.08.2018, то есть с нарушением сроков, извещением о доставке, при этом указанные сведение формы СЗВ-М были представлены в форме электронного документа, подписанного именно ФИО1

Доводы ФИО1 об отсутствии оснований для его привлечения к административной ответственности в связи с тем, что он не является субъектом правонарушения, суд не может принять во внимание, поскольку в данном случае представление страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется положениями Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем, данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» возложено на бухгалтера.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что На момент совершения правонарушения именно ФИО1 был уполномочен без доверенности действовать от имени юридического лица, являющегося в силу Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем.

Именно ФИО1, являясь законным представителем юридического лица не исполнил возложенные на него законом обязанности и не принял все необходимые меры к исполнению законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, им не был осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени учреждения, и не были приняты исчерпывающие и надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства.

Доводы ФИО1 об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности со ссылкой на Инструкцию утвержденную приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, согласно п. 39 которой за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательной пенсионного страхования», а в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федераций страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течении пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, не являются основанием, исключающим привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку ФИО1, как генеральный директор общества, привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, т.е. не в рамках применения финансовых санкций.

При назначении ФИО1 административного наказания, мировой судья учел в полной мере характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, наличие у него не иждивении несовершеннолетнего ребенка, представление в итоге необходимых сведений, учитывая, что последний в настоящее время не является генеральным директором ОАО «ГУК Засвияжского района», и обоснованно назначил административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.33.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, а равно освобождения от административной ответственности, в том числе по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения ФИО1, как должностным лицом, правонарушения предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений прав ФИО1 при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст.15.33.2 КоАП РФ, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление, вынесенное 12.08.2019 года мировым судьей судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном статьи 30.12 КоАП РФ.

Судья В.С. Навасардян