Решение № 12-270/2017 12-922/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 12-270/2017

Дело №12-270/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале ЯНАО 14 февраля 2017 года Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием защитников Сидорчук И.Н., Мурзина В.М.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» Сидорчук И.Н. на постановление о назначении административного наказания вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 вынесено постановление о привлечении юридического лица АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>

Защитник юридического лица Сидорчук И.Н. обжаловала постановление в Пуровский районный суд, полагая постановление незаконным, считает, что Общество не допустило нарушение требований в области обращения с отходами в следствие передачи отходов бурения образовавшихся при строительстве скважин на Ново-Уренгойском и Восточно-Уренгойском лицензионных участках, для переработки сторонним лицам, вместо их захоронения в шламовых амбарах (как предусмотрено проектами на строительство скважин). Так как в проектах на обустройство кустовых площадок указано, что отходы бурения, образующиеся при строительстве скважин передаются для переработки сторонним организациям до истечения 6 месяцев с момента образования. Тем самым, соблюдение решений утвержденных в установленном порядке проектов на строительство скважин - не обязательно. Общество считает, что не допустило нарушение требований в области обращения с отходами в следствие передачи отходов бурения образовавшихся при строительстве скважин на <данные изъяты>, для переработки сторонним лицам, вместо их захоронения в шламовых амбарах (как предусмотрено проектами на строительство скважин). Мотивирует свой довод Общество тем, что в проектах на обустройство кустовых площадок указано, что отходы бурения образующиеся при строительстве скважин передаются для переработки сторонним организациям до истечения 6 месяцев с момента образования. Тем самым, считает Общество, что соблюдение решений утвержденных в установленном порядке проектов на строительство скважин - не обязательно. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков.

В отзыве на жалобу инспектор Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 просит оставить жалобу без удовлетворения, указывая на законность вынесенного постановления.

В судебном заседании защитники доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Росприроднадзора, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Оценив доводы жалобы, исследовав и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения плановой выездной проверки АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу), установлено, что обществом является владельцем лицензии право пользования недрами Ново-Уренгойского лицензионного участка.

Обязанность по соблюдению проектной документации, по которой осуществляется строительство объекта капитального строительства, вытекает из обязательных требований, установленных федеральным законодательством, а именно: ч.1 ст. 34, ч.1 и ч.2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; ч. 6 ст.52 Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Строительство скважин (объектов капитального строительства), приведенных в постановлении должно осуществляться Обществом непосредственно по утвержденным в установленном порядке проектам, а именно: по проектным документациям на строительство эксплуатационных скважин.

Указанные проекты утверждены как в ДД.ММ.ГГГГ. В разделе 8 книги 2 указанных проектов "Перечень мероприятий в области охраны окружающей среды", предусмотрена единое мероприятие в области охраны окружающей среды, а именно: предусмотрено захоронение отходов бурения в шламовых амбарах скважин, а не в передаче отходов для переработки сторонним организациям. После окончания бурения предусматривается захоронение отходов в амбаре.

Несоблюдения Обществом утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство скважин, по которой осуществлялось строительство скважин в части захоронения отходов бурения в шламовых амбарах скважин, т.е. экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства является событием вменяемого правонарушения.

Довод Общества о том, что с момента передачи буровых отходов прошло более одного года, срок давности привлечения к административной ответственности истек, не состоятельный.

Так, исходя из Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч.1 ст. 34). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч.1 ст. 39). Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (часть 1 ст. 37).

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды (часть 2 ст. 37).

С учетом этого суд полагает, что передача отходов производства сторонним организациям, что не предусмотрено проектом на строительство скважин привело фактически к изменению проекта на строительство скважин в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды, т.к. сбор и хранение отходов в шламовом амбаре, а после окончания бурения захоронение отходов в амбаре, тем самым локализовав их с последующим мониторингом влияния объектов на окружающую среду соответствует экологическим требованиям.

В соответсвии с ч.2 ст. 11 Федерального закона № 89 ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно обжалуемого постановления отходы бурения образовавшиеся при строительстве скважин <данные изъяты> № "Изолирующий материал ИМ-1". Переработку осуществляло ООО "Нижневартовская экологическая компания".

Отходы образовавшиеся при строительстве скважин <данные изъяты> № "Технологический регламент по приготовлению и применению грунтобетона с использованием бурового шлама на месторождениях деятельности ОАО "РН-Юганскнефтегаз". Положительное заключение Государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №

Отходы бурения образовавшиеся при строительстве скважин <данные изъяты> № "Изолирующий материал ИМ-1". Переработку осуществляло ООО "Нижневартовская экологическая компания".

Отходы образовавшиеся при строительстве скважин <данные изъяты> № "Технологический регламент по приготовлению и применению грунтобетона с использованием бурового шлама на месторождениях деятельности ОАО "РН-Юганскнефтегаз". Положительное заключение Государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №

В проектах на обустройство кустовых площадок указано, что отходы бурения, образующиеся при строительстве скважин передаются для переработки сторонним организациям до истечения 6 месяцев с момента образования.

Согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отходы при добыче нефти и газа передаются специализированному предприятию с целью обезвреживания.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Таким образом, самовольное изменение Обществом мероприятий в области обращения с отходами, изменения с захоронение отходов бурения в шламовых амбарах скважин на передачу отходов для переработки сторонним организациям без изменения проекта на строительство, утвержденного надлежащим образом, не основано на законе. Следовательно, обязанность по соблюдению технологии захоронения отходов бурения, образовавшихся при бурении скважин указанных в постановлении - обязательна и изменению, без изменения проекта на строительство, не подлежит.

В таблице, Обществом представлены реквизиты актов о передаче отходов для переработки сторонним организациям по каждой скважине. Из таблицы видно, что отходы передавались в 2013, 2014, 2015, 2016 годах.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Следовательно, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Из доводов жалобы следует, что Управлением нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения; в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

При проведении проверки, акт проверки № составлен ДД.ММ.ГГГГ. В день составления акта ФИО2 вручено уведомление о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении № составлен ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 принял участие при составлении протокола.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Виновность АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными доказательствами, которые суд считает достаточными. Действия АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В действиях юридического лица суд с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений усматривает малозначительность административного правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является формальным.

Вместе с тем суду не представлено данных о том, что допущенное нарушение повлекло существенный вред окружающей среде, существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений т.к. отходы производства были переданы для переработки специализированным организациям, как это предусмотрено проектом на обустройство скважин.

Сведений о том, что при переработке отходов бурения допущено негативное воздействие на окружающую среду суду не представлено.

При вынесении решения, суд принимает также во внимание, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений о ее применении к указанному составу правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, суд полагает необходимым ее применение в данном случае.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.30.17, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды ФИО1 Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» №, адрес места нахождения юридического лица: <адрес> – отменить.

Прекратить производство по административному делу о привлечении к административной ответственности юридического лица АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» по ст. 8.2 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Пономарев