Постановление № 5-2156/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-2156/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

03 октября 2017 года <...>

Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области, Войнов А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ООО ТД «ХЗНМ», юридический адрес: 603000, <адрес>, внесена запись о создании юридического лица 22.06.2016 г. Фактическое место осуществления деятельности:<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 24.08.2016 года в 16 час. 00 мин. <адрес> природоохранной прокуратурой был выявлен факт нарушения ООО ТД «ХЗНМ» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта на территории <адрес>

<адрес> природоохранной прокуратурой по информации администрации <адрес> от 17.07.2017 о возгорании на открытой площадке в <адрес> емкостей с легковоспламеняющейся жидкостью проведена проверка.

Проведенной проверкой установлено, что ООО ТД «ХЗНМ» не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Территория на которой произошло возгорание <данные изъяты>, хранящегося в кубовых емкостях, располагается по адресу: <адрес>

Земельный участок и объект капитального строительства здание «<данные изъяты>» для осуществления производственной деятельности передан ООО ТД «ХЗНМ» ИП <данные изъяты> на правах аренды (договор от 14.09.2016). Корпус (одноэтажное здание общей площадью <данные изъяты>) введен в эксплуатацию в 1951 году.

Технологическое оборудование, смонтированное в корпусе, передано ООО ТД «ХЗНМ» на правах аренды ООО <данные изъяты> (договор от 14.09.2016).

На арендуемом земельном участке (огражденному по периметру бетонным забором) располагается несколько корпусов (корп. № - склад <данные изъяты>, корп. № - <данные изъяты>, корп. № - <данные изъяты>). Внутри земельного участка располагаются помещения неопределенного назначения (<данные изъяты>), принадлежащие ООО «<данные изъяты>». ООО ТД «ХЗНМ» сдана в субаренду территория, на которой размещаются объекты, эксплуатируемые ООО «ХЗНМ» (склад горючей жидкости объемом до <данные изъяты> т)

Также на вышеуказанном земельном участке расположено ООО <данные изъяты>, доступ людей, на территорию которого решением <адрес> городского суда от 30.04.2013 года приостановлен, по причине превышения вредных загрязняющих веществ в виде фенола и формальдегида на территории.

По данным Управления Ростехнадзора по <адрес> 15 июля 2017г. с 19 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. 16 июля 2017 г. <данные изъяты> Ж. заступил на смену в производство дистилляции органических продуктов и участка смесевых растворителей. Производство не эксплуатировалось, технологические процессы не осуществлялись. <данные изъяты> Ж. в здании <данные изъяты> находился один. В период смены Ж. производил хозяйственные работы - <данные изъяты>, согласно задания в журнале распоряжений, <данные изъяты> К. В районе 07.00. час. при обходе корпуса снаружи Ж. увидел сильное задымление с западной стороны здания. Ж. выбежал на центральную дорогу с <адрес> стороны корпуса, увидел прибывшую смену и побежал к ним. В это время в помещении <данные изъяты> площадки с западной стороны корпуса происходило открытое горение. Охрана сообщила Ж. о вызове пожарных, в свою очередь Ж. сообщил о пожаре <данные изъяты> К.

Последствия аварии: по данным лаборатории МБУ «<данные изъяты>» непосредственно вблизи с местом возгорания зафиксированы превышения показателей по фенолу от <данные изъяты> раз, формальдегиду в <данные изъяты> раз.

В результате аварии сгорели кубитейнеры и бочки с горючими жидкостями, расположенные на открытой площадке вблизи корпуса; повреждены строительные конструкции корпуса и обрушена кровля над дистилляторной; выгорело оборудование, находящееся в помещении дистилляторной; повреждено оборудование, размещенное с западной стороны корпуса технологического процесса дистилляциии и участка получения смесевых растворителей (емкостное, трубопроводы, насосы); повреждено оборудование в помещении водоподготовки; поврежден водогрейный котел; выгорели электрические кабели, КИП и А; выгорел рядом стоящий корпус, принадлежащий ООО «<данные изъяты>».

Фенол по степени "воздействия на организм относится к высокоопасным веществам (№ класс опасности). Предельно допустимая концентрация (ПДК) в воздухе рабочей зоны - 0,3 мг/мГОСТ 23519-93. Максимально разовая ПДК в атмосферном воздухе населенных мест - 0,01 мг/м. При превышении ПДК возможны отравление, раздражение слизистых оболочек и ожог кожи.

Формальдегид обладает токсичностью, негативно воздействует на генетический материал, репродуктивные органы, дыхательные пути, глаза, кожный покров. Оказывает сильное действие на центральную нервную систему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

По заключению специалиста <адрес> управления Ростехнадзора заместителя начальника отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса С. (справка от 31.07.2017 г.) ООО ТД «ХЗНМ» не обеспечены требования промышленной безопасности по поддержанию надежного уровня эксплуатации опасного производственного объекта, технического состояния оборудования, безопасного хранения опасных веществ, приведшие к разгерметизации технологического оборудования с ЛВЖ, проливу:

- Емкости для хранения горючих жидкостей технологического процесса дистилляции органических продуктов поз. №, поз. № не оснащены средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса (уровнемерами), с регистрацией показаний. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п 3.9, 4.7.3 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Технологические системы (<данные изъяты>) в которых при отклонениях от регламентированного режима проведения технологического процесса возможно образование взрывопожароопасных смесей не обеспечены системами подачи в них инертных газов. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.6 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не выполнены требования промышленной и пожарной безопасности, направленные на исключение возможности взрывов, пожаров и снижение тяжести их последствий в объеме производственных зданий и наружных установок:

не оборудованы устройствами аварийного слива взрывоопасных жидкостей <данные изъяты>

не выполнена огнезащита несущих металлоконструкций помещения дистилляторной для обеспечения соответствующего предела огнестойкости;

отсутствуют средства (поддоны) ограничивающие розлив взрывопожароопасных жидкостей из емкостного оборудования технологического процесса дистилляции и участка получения смесевых растворителей;

не проведена герметизация мест прохода трубопроводов через строительные конструкции;

не выдержаны безопасные расстояния между зданием тарного отделения и емкостным оборудованием технологического процесса <данные изъяты>, стена здания тарного отделения со стороны размещения емкостного оборудования не выполнена глухой противопожарной 1 типа (имеются оконные проемы и ворота). Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; подпункты 5-7 ст. 52, подпункт 4 ст. 59, п. 1 ст. 100 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.п.3.18, 3.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических. нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; п.п. 21, 22 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

Не обеспечена безопасность электроустановок во взрывоопасных зонах:

не проведены замеры сопротивления петли фаза-нуль <данные изъяты>;

не в полном объеме проведены замеры цепи между заземленными установками и элементами заземленных установок (оборудование дистилляторов, емкостное и др);

не представлены замеры сопротивления заземляющего устройства здания «<данные изъяты>». Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; п.п. 2.7.13, 3.4.4, 3.6.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утвержденных приказом Минэнерго от 13 января 2003 года № 6.

Не обеспечен сброс горючих газов из емкостного оборудования технологического процесса дистилляции и участка получения смесевых растворителей в закрытые системы для дальнейшей утилизации, обезвреживания или в системы организованного сжигания. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

В рабочей зоне открытых наружных установок технологического процесса дистилляции и участка получения смесевых растворителей не предусмотрены средства автоматического газового контроля и анализа по нижнему концентрационному пределу распространения пламени с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигнала в систему ПАЗ. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 6.4.1 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не предусмотрены средства защиты от распространения пламени на дыхательных линиях емкостей <данные изъяты>, в которых возможно распространение пламени. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 5.6.9 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Отсутствует система пожаротушения в помещении <данные изъяты>. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 10 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № ^23-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 3.18 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

ООО ТД «ХЗНМ» не приняло решения самостоятельно приостановить проведение всех работ на ОПО (включая опытные работы) и обеспечить безопасное состояние объекта при имеющихся нарушениях, влияющих на промышленную безопасность. Нарушение абз.20 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ.

Организация и осуществление производственного контроля ООО ТД «ХЗНМ» в отношении ОПО «<данные изъяты>» не обеспечивает контроль и выполнение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; разработку мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращения ущерба окружающей среде, безопасного функционирования опасного производственного объекта, предупреждение аварий на этом объекте и готовность к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за соблюдением технологической дисциплины. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 3, 4, 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марте 1999 года № 263.

Отсутствует проектная документация на разработку технологической процесса, разделение технологической схемы производства на отдельны!, технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор тип; отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления i противоаварийной автоматической защиты с обоснованием опасносте! технологических процессов, с использованием методов анализа риска аварий и; ОПО. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 110 ФЗ; п. 2.1 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Опытные работы по отработке технологического процесса <данные изъяты> проводились без наличия положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружения ОПО по изменению технологической схемы производства. Техническая документация и план мероприятий по проведению опытных работ не разработана и не утверждена. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 2.8 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не выполнены требования промышленной безопасности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО:

«План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. на участке дистилляции ОПО «Площадка химического завода», утв. в ноябре 2016 не содержит разделы:

-возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте;

и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

организация взаимодействия сил и средств;

состав и дислокацию сил и средств;

и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

организация управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте;

действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб: (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;

организация материально-технического, инженерного и финансовое обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. К Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидацш последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановление1\ Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

ООО ТД «ХЗНМ» не обеспечена готовность к действиям по локализации i ликвидации последствий аварий:

эксплуатирующей организацией не было оповещено профессиональное аварийно-спасательное формирование, согласно заключенного договора, для проведения работ по локализации и локализации аварии на опасном производственном объекте. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; подпунктов 1, 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не регламентированы параметры по ведению технологического процесса <данные изъяты>, определяющих взрывоопасность процесса. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.2 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96; пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.12.2014 № 631.

Монтаж <данные изъяты> проведен без внесения изменения в технологическую схему и проектную документацию. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 2.5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

В нарушении требований безопасности, технологического регламента процесса <данные изъяты> №, легковоспламеняющиеся жидкости хранились в пластиковых кубитейнерах в помещении дистилляторной, снаружи здания без защиты от попадания прямых солнечных лучей. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 2.5, 4.7.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических. нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; п.п. 141, 341 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

В постоянном технологическом регламенте процесса <данные изъяты> №, утв. в 2016 не установлены способы и средства, исключающие выход параметров за установленные пределы. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.4 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не разработаны требования технической безопасности по эксплуатации тары - кубитейнеры (б/у, возвратной), используемой для хранения опасных веществ (горючие жидкости) в части отбраковки, испытаний, продления срока эксплуатации. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 2.12, 5.1.1 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не приняты меры и не предусмотрены средства, направленные на максимальное ограничение выбросов горючих продуктов в окружающую среду из емкостного оборудования технологического процесса дистилляции и участка получения смесевых растворителей. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

Не проведена поверка средств измерений, входящих в систему контроля, измерения и ПАЗ <данные изъяты> Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 6.6.2 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке технологического оборудования (дистилляторов, участков трубопроводов и др.) не предусмотрены специальные меры (продувка инертным газом) предотвращающая образование в системе взрывоопасных смесей. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

В <данные изъяты>, работающие под разряжением, не предусмотрена автоматическая подача <данные изъяты> при падении разряжения ниже регламентированных значений. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 4.3.2, 5.1.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

Монтаж выполнен без проектной и рабочей документации;

отсутствует документация подтверждающая качество их изготовления и соответствия требованиям нормативно-технических документов;

используются гибкие шланги в качестве стационарных;

фланцевые соединения на трубопроводах имеются вне мест установки арматуры. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 5.1.7, 5.5.1, 5.5.2, 5.5.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

Эксплуатация опасного производственного объекта per. № «<данные изъяты>» - № класс опасности осуществляется без лицензии на конкретный вид деятельности. Нарушение абз. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 12 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Не обеспечена ООО ТД «ХЗНМ» полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов:

в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>» не включен <данные изъяты>;

оборудование, работающее под давлением (котлы per. №) транспортабельных котельных установок технологически не связаны с процессами дистилляции органических продуктов и участком получения смесевых растворителей являющихся составляющими опасного производственного объекта «Площадка химического завода», размещены на выделенной (огороженной забором) территории;

количество опасных веществ, находящихся на ОПО указано без учета хранимого опасного вещества на площадке в таре - кубитейнерах. Нарушение ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При вводе в эксплуатацию, после передачи от другой организации, не проведена, в порядке установленном требованиями безопасности, проверка (комиссией) готовности оборудования, работающего под давлением (котлы) к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией. Нарушение: п. 3 ст. 4, абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 204, 206 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденные приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116.

Отсутствует канализация стоков с наружной площадки здания тарного отделения, где размещено емкостного оборудования технологического процесса дистилляции и участка получения смесевых растворителей. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 9.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

Не обеспечена при эксплуатации безопасность здания «<данные изъяты>» кадастровый №, размещенное на земельном участке кадастровый № после реконструкции (перестройки; расширения - монтажа снаружи здания технологического оборудования (емкости, насосы, трубопроводы, наливные эстакады), входящего в состав опасного производственного объекта « <данные изъяты>» per. №;

изменения функционального использования (принадлежности к опасному производственному объекту):

отсутствует проектная документация;

не установлены соответствующих требованиям безопасности проектные значения параметров здания и качественные характеристики необходимые для контроля и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации;

не установлены требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, минимальная периодичность проведения проверок, осмотров и освидетельствования состояния строительных конструкций, основания и др;

не проведена оценка соответствия здания после реконструкции;

не обеспечена защита от влаги здания тарного отделения - отсутствует водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций и отмостка. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.1 ст.5, п.9, 10 ст.15, п.1* ст.25, п.8 ст.38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

Проведенной проверкой установлено, что ООО ТД «ХЗНМ» не соблюдаются требования промышленной безопасности опасного производственного объекта при обращении с химически опасными веществами, в результате чего произошло возгорание, повлекшее превышения показателей по фенолу от 6,9 до 11,6 раз, формальдегиду в 1,7 раз.

Авария была локализована силами ООО «<данные изъяты> и <адрес> пожарноспасательного гарнизона. Персоналом ООО ТД «ХЗНМ» не было произведено оповещение профессионально-спасательного формирования, с которым заключено договор на обслуживание.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта стало возможным по вине юридического лица - ООО ТД «ХЗНМ».

В отношении ООО ТД «ХЗНМ» 24.08.2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представители ООО ТД «ХЗНМ» в судебном заседании вину не признали, пояснив, что все выявленные нарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Просят производство по делу прекратить.

Ст. помощник и помощник природоохранного прокурора в судебном заседании пояснили, что допущенные нарушения имеют место быть. Вина общества в совершении правонарушения полностью доказана материалами дела. Просят назначить наказание в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании представитель Дзержинского территориального отдела Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору допрошенный в качестве специалиста, пояснил, что все выявленные нарушения, подтверждены материалами дела об административном правонарушении и полностью соответствуют сведениям переданным природоохранному прокурору, а так же материалам дела. На день судебного заседания основная масса нарушений не устранена. Просит назначить наказание в виде приостановления деятельности на максимально возможный срок.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, а также иных доказательств, перечисленных в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

ООО ТД «ХЗНМ» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что 24.08.2016 года в 16 час. 00 мин. <адрес> природоохранной прокуратурой был выявлен факт нарушения ООО ТД «ХЗНМ» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта на территории <адрес>

<адрес> природоохранной прокуратурой по информации администрации <адрес> от 17.07.2017 о возгорании на открытой площадке в <адрес> емкостей с легковоспламеняющейся жидкостью проведена проверка.

Проведенной проверкой установлено, что ООО ТД «ХЗНМ» не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Территория на которой произошло возгорание газового кондесата и эпоксидированного соевого масла, хранящегося в кубовых емкостях, располагается по адресу: <адрес>

Земельный участок и объект капитального строительства здание «<данные изъяты>» для осуществления производственной деятельности передан ООО ТД «ХЗНМ» ИП <данные изъяты> на правах аренды (договор от 14.09.2016). Корпус (одноэтажное здание общей площадью <данные изъяты> м2, длина <данные изъяты> м, ширина <данные изъяты> м) введен в эксплуатацию в 1951 году.

Технологическое оборудование, смонтированное в корпусе, передано ООО ТД «ХЗНМ» на правах аренды ООО <данные изъяты> (договор от 14.09.2016).

На арендуемом земельном участке (огражденному по периметру бетонным забором) располагается несколько корпусов (<данные изъяты>). Внутри земельного участка располагаются помещения неопределенного назначения (<данные изъяты>), принадлежащие ООО «<данные изъяты>». ООО ТД «ХЗНМ» сдана в субаренду территория, на которой размещаются объекты, эксплуатируемые ООО «ХЗНМ» (<данные изъяты>)

Также на вышеуказанном земельном участке расположено ООО <данные изъяты>, доступ людей, на территорию которого решением <адрес> городского суда от 30.04.2013 года приостановлен, по причине превышения вредных загрязняющих веществ в виде <данные изъяты> на территории.

По данным Управления Ростехнадзора по <адрес> 15 июля 2017г. с 19 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. 16 июля 2017 г. <данные изъяты> Ж. заступил на смену в производство <данные изъяты>. Производство не эксплуатировалось, технологические процессы не осуществлялись. <данные изъяты> Ж. в здании <данные изъяты> находился один. В период смены Ж. производил хозяйственные работы - <данные изъяты>, согласно задания в журнале распоряжений, <данные изъяты> участка К. В районе 07.00. час. при обходе корпуса снаружи Ж. увидел сильное задымление с западной стороны здания. Ж. выбежал на центральную дорогу с восточной стороны корпуса, увидел прибывшую смену и побежал к ним. В это время в помещении <данные изъяты> площадки с западной стороны корпуса происходило открытое горение. Охрана сообщила Ж.. о вызове пожарных, в свою очередь Ж. сообщил о пожаре <данные изъяты> участка К.

Последствия аварии: по данным лаборатории МБУ «<данные изъяты>» непосредственно вблизи с местом возгорания зафиксированы превышения показателей по фенолу от <данные изъяты> раз, формальдегиду в <данные изъяты> раз.

В результате аварии сгорели кубитейнеры и бочки с горючими жидкостями, расположенные на открытой площадке вблизи корпуса; повреждены строительные конструкции корпуса и обрушена кровля над дистилляторной; выгорело оборудование, находящееся в помещении дистилляторной; повреждено оборудование, размещенное с <данные изъяты> стороны корпуса технологического процесса <данные изъяты> (емкостное, трубопроводы, насосы); повреждено оборудование в помещении <данные изъяты>; поврежден <данные изъяты>; выгорели <данные изъяты>, <данные изъяты>; выгорел рядом стоящий корпус, принадлежащий ООО «<данные изъяты>».

Фенол по степени "воздействия на организм относится к высокоопасным веществам (№ класс опасности). Предельно допустимая концентрация (ПДК) в воздухе рабочей зоны - 0,3 мг/мГОСТ 23519-93. Максимально разовая ПДК в атмосферном воздухе населенных мест - 0,01 мг/м. При превышении ПДК возможны отравление, раздражение слизистых оболочек и ожог кожи.

Формальдегид обладает токсичностью, негативно воздействует на генетический материал, репродуктивные органы, дыхательные пути, глаза, кожный покров. Оказывает сильное действие на центральную нервную систему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

По заключению специалиста <адрес> управления Ростехнадзора <данные изъяты> С. (справка от 31.07.2017 г.) ООО ТД «ХЗНМ» не обеспечены требования промышленной безопасности по поддержанию надежного уровня эксплуатации опасного производственного объекта, технического состояния оборудования, безопасного хранения опасных веществ, приведшие к разгерметизации технологического оборудования с ЛВЖ, проливу:

- Емкости для хранения горючих жидкостей технологического процесса дистилляции органических продуктов <данные изъяты> не оснащены средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса (уровнемерами), с регистрацией показаний. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п 3.9, 4.7.3 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Технологические системы (<данные изъяты>) в которых при отклонениях от регламентированного режима проведения технологического процесса возможно образование взрывопожароопасных смесей не обеспечены системами подачи в них инертных газов. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.6 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не выполнены требования промышленной и пожарной безопасности, направленные на исключение возможности взрывов, пожаров и снижение тяжести их последствий в объеме производственных зданий и наружных установок:

не оборудованы устройствами аварийного слива взрывоопасных жидкостей дистилляторы <данные изъяты>, емкости хранения <данные изъяты>;

не выполнена огнезащита несущих металлоконструкций помещения дистилляторной для обеспечения соответствующего предела огнестойкости;

отсутствуют средства (поддоны) ограничивающие розлив взрывопожароопасных жидкостей из емкостного оборудования технологического процесса дистилляции и участка получения смесевых растворителей;

не проведена герметизация мест прохода трубопроводов через строительные конструкции;

не выдержаны безопасные расстояния между зданием <данные изъяты> и емкостным оборудованием технологического процесса <данные изъяты>, стена здания <данные изъяты> отделения со стороны размещения емкостного оборудования не выполнена глухой противопожарной 1 типа (имеются оконные проемы и ворота). Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; подпункты 5-7 ст. 52, подпункт 4 ст. 59, п. 1 ст. 100 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.п.3.18, 3.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических. нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; п.п. 21, 22 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

Не обеспечена безопасность электроустановок во взрывоопасных зонах:

не проведены замеры сопротивления петли фаза-нуль <данные изъяты>

не в полном объеме проведены замеры цепи между заземленными установками и элементами заземленных установок (<данные изъяты>);

не представлены замеры сопротивления заземляющего устройства здания «<данные изъяты>». Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; п.п. 2.7.13, 3.4.4, 3.6.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утвержденных приказом Минэнерго от 13 января 2003 года № 6.

Не обеспечен сброс горючих газов из емкостного оборудования <данные изъяты> в закрытые системы для дальнейшей утилизации, обезвреживания или в системы организованного сжигания. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

В рабочей зоне открытых наружных установок <данные изъяты> не предусмотрены средства автоматического газового контроля и анализа по нижнему концентрационному пределу распространения пламени с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигнала в систему ПАЗ. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 6.4.1 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не предусмотрены средства защиты от распространения пламени на дыхательных линиях емкостей хранения горючих жидкостей <данные изъяты><данные изъяты>, а также на трубопроводах горючих жидкостей, в которых возможно распространение пламени. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 5.6.9 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Отсутствует система пожаротушения в помещении <данные изъяты> (категории <данные изъяты>) здания «<данные изъяты>». Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 10 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № ^23-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 3.18 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

ООО ТД «ХЗНМ» не приняло решения самостоятельно приостановить проведение всех работ на ОПО (включая опытные работы) и обеспечить безопасное состояние объекта при имеющихся нарушениях, влияющих на промышленную безопасность. Нарушение абз.20 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ.

Организация и осуществление производственного контроля ООО ТД «ХЗНМ» в отношении ОПО <данные изъяты>» не обеспечивает контроль и выполнение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; разработку мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращения ущерба окружающей среде, безопасного функционирования опасного производственного объекта, предупреждение аварий на этом объекте и готовность к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за соблюдением технологической дисциплины. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 3, 4, 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марте 1999 года № 263.

Отсутствует проектная документация на разработку технологической процесса, разделение технологической схемы производства на отдельны!, технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор тип; отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления i противоаварийной автоматической защиты с обоснованием опасносте! технологических процессов, с использованием методов анализа риска аварий и; ОПО. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 110 ФЗ; п. 2.1 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Опытные работы по отработке технологического процесса на <данные изъяты> проводились без наличия положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружения ОПО по изменению технологической схемы производства. Техническая документация и план мероприятий по проведению опытных работ не разработана и не утверждена. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 2.8 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не выполнены требования промышленной безопасности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО:

«План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. на участке дистилляции ОПО «<данные изъяты>», утв. в ноябре 2016 не содержит разделы:

-возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте;

и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

организация взаимодействия сил и средств;

состав и дислокацию сил и средств;

и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

организация управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте;

действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб: (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;

организация материально-технического, инженерного и финансовое обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. К Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидацш последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановление1\ Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

ООО ТД «ХЗНМ» не обеспечена готовность к действиям по локализации i ликвидации последствий аварий:

эксплуатирующей организацией не было оповещено профессиональное аварийно-спасательное формирование, согласно заключенного договора, для проведения работ по локализации и локализации аварии на опасном производственном объекте. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; подпунктов 1, 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не регламентированы параметры по ведению технологического процесса <данные изъяты>, определяющих взрывоопасность процесса. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.2 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96; пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.12.2014 № 631.

Монтаж <данные изъяты> проведен без внесения изменения в технологическую схему и проектную документацию. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 2.5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

В нарушении требований безопасности, технологического регламента процесса <данные изъяты> №, легковоспламеняющиеся жидкости хранились в пластиковых кубитейнерах в помещении дистилляторной, снаружи здания без защиты от попадания прямых солнечных лучей. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 2.5, 4.7.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических. нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; п.п. 141, 341 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

В постоянном технологическом регламенте процесса <данные изъяты> №, утв. в 2016 не установлены способы и средства, исключающие выход параметров за установленные пределы. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.4 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не разработаны требования технической безопасности по эксплуатации тары - кубитейнеры (б/у, возвратной), используемой для хранения опасных веществ (<данные изъяты>) в части отбраковки, испытаний, продления срока эксплуатации. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 2.12, 5.1.1 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Не приняты меры и не предусмотрены средства, направленные на максимальное ограничение выбросов горючих продуктов в окружающую среду из емкостного оборудования технологического процесса <данные изъяты>. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

Не проведена поверка средств измерений, входящих в систему контроля, измерения и ПАЗ <данные изъяты> Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 6.6.2 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96.

Для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке технологического оборудования (<данные изъяты> не предусмотрены специальные меры (продувка инертным газом) предотвращающая образование в системе взрывоопасных смесей. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 3.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

В дистилляторы, работающие под разряжением, не предусмотрена автоматическая подача азота при падении разряжения ниже регламентированных значений. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 4.3.2, 5.1.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

Монтаж выполнен без проектной и рабочей документации;

отсутствует документация подтверждающая качество их изготовления и соответствия требованиям нормативно-технических документов;

используются гибкие шланги в качестве стационарных;

фланцевые соединения на трубопроводах имеются вне мест установки арматуры. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 5.1.7, 5.5.1, 5.5.2, 5.5.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

Эксплуатация опасного производственного объекта per. № «<данные изъяты>» - № класс опасности осуществляется без лицензии на конкретный вид деятельности. Нарушение абз. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 12 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Не обеспечена ООО ТД «ХЗНМ» полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов:

в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>» не включен <данные изъяты>

оборудование, работающее под давлением (котлы per. №) транспортабельных котельных установок технологически не связаны с процессами дистилляции органических продуктов и участком получения смесевых растворителей являющихся составляющими опасного производственного объекта «<данные изъяты>», размещены на выделенной (огороженной забором) территории;

количество опасных веществ, находящихся на ОПО указано без учета хранимого опасного вещества на площадке в таре - кубитейнерах. Нарушение ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При вводе в эксплуатацию, после передачи от другой организации, не проведена, в порядке установленном требованиями безопасности, проверка (комиссией) готовности оборудования, работающего под давлением (котлы) к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией. Нарушение: п. 3 ст. 4, абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п. 204, 206 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденные приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116.

Отсутствует канализация стоков с наружной площадки здания тарного отделения, где размещено <данные изъяты>. Нарушение абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п. 9.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

Не обеспечена при эксплуатации безопасность здания «<данные изъяты>» кадастровый №, размещенное на земельном участке кадастровый № после реконструкции (<данные изъяты>), входящего в состав опасного производственного объекта « <данные изъяты>» per. №;

изменения функционального использования (принадлежности к опасному производственному объекту):

отсутствует проектная документация;

не установлены соответствующих требованиям безопасности проектные значения параметров здания и качественные характеристики необходимые для контроля и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации;

не установлены требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, минимальная периодичность проведения проверок, осмотров и освидетельствования состояния строительных конструкций, основания и др;

не проведена оценка соответствия здания после реконструкции;

не обеспечена защита от влаги здания <данные изъяты> - отсутствует водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций и отмостка. Нарушение: абз.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.1 ст.5, п.9, 10 ст.15, п.1* ст.25, п.8 ст.38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

Проведенной проверкой установлено, что ООО ТД «ХЗНМ» не соблюдаются требования промышленной безопасности опасного производственного объекта при обращении с химически опасными веществами, в результате чего произошло возгорание, повлекшее превышения показателей по фенолу от <данные изъяты> раз, формальдегиду в <данные изъяты> раз.

Авария была локализована силами ООО «<данные изъяты>» и <адрес> пожарноспасательного гарнизона. Персоналом ООО ТД «ХЗНМ» не было произведено оповещение профессионально-спасательного формирования, с которым заключено договор на обслуживание.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта стало возможным по вине юридического лица - ООО ТД «ХЗНМ».

В отношении ООО ТД «ХЗНМ» 24.08.2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судья, исследовав и оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные в деле письменные доказательства, а именно: определение о передаче дела об административном правонарушении, письмо прокуратуры города, письменные объяснения, протоколы количественного химического анализа воздуха, акт проверки, договор аренды от 14.09.2016 года с актом приема – передачи и дополнительными соглашениями к нему, договор аренды оборудования, акты отбора почвы, справку о выявленных нарушениях, Устав общества, решение о назначении директора, приказ о вступлении в должность директора, выписку из ЕГРЮЛ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, показания представителя ООО ТД «ХЗНМ», представителя административного органа, помощника прокурора, показания специалиста, подтверждающие названные письменные доказательства, приходит к выводу о достаточности представленных относимых и допустимых доказательств для определения в бездействии (действиях) ООО ТД «ХЗНМ» вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Позиция представителей юридического лица в судебном заседании не нашла своего подтверждения, поскольку опровергается исследованными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами исследованными в судебном заседании, а потому во внимание при постановлении решения по делу не принимается.

При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела ряд выявленных нарушений не устранены, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, а также сохранения реальной угрозы возникновения вредных последствий для жизни и здоровья граждан. В рассматриваемом случае, исследовав все обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица предусмотренного санкцией статьи, не находя оснований для назначения наказания в виде административного штрафа. В рассматриваемом случае выявленные нарушения существенны, несут угрозу для жизни и здоровья граждан и подлежат немедленному устранению. Нахожу невозможным продолжение эксплуатации объекта при наличии выявленных нарушений, поскольку для устранения всех выявленных нарушений необходимо отсутствие на объекте граждан и работников, а так же существенные временные затраты устранения нарушений. Прихожу к выводу о том, что цели наказания в данном случае будут достижимы исключительно при назначении вышеназванного вида административного наказания.

Заслуживает внимание в рассматриваемом случае и п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009г., согласно которому общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию РФ.

Неисполнение требований действующего законодательства способно повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а так же ущерб имуществу.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, в зависимости от обстоятельств каждого дела. Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 9.11, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО ТД «ХЗНМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание по данной статье в виде в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта расположенного по адресу: <адрес> - сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить ООО ТД «ХЗНМ» право на обращение в Дзержинский городской суд Нижегородской области с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности, в случае досрочного устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья