Решение № 12-5/2019 5П-131/2018 5П-5/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело №12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сосногорск, Республика Коми 18 февраля 2019 года

Сосногорский городской суд Республики Коми под председательством судьи Костина Е.А., при секретаре Мухиной Г.А., с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, ее защитника Горбачевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главного врача ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Д.О.И.. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, <адрес>, занимающей должность главного врача ГБУЗ РК «Сосногорская центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальником отдела контроля закупок № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный врач ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, за которое подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1, в установленный законом срок, подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что вверенное ей учреждение является государственным и финансируется за счет средств республиканского бюджета, в ее действиях не имелось умысла на нарушение законодательства в сфере закупок, оплатить поставку товаров для уборки помещений от ДД.ММ.ГГГГ № в период 2017-2018г.г. учреждение не имело финансовой возможности, поскольку в данный период имелась кредиторская задолженность. Администрацией ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» предпринимались меры по уменьшению кредитной задолженности учреждения, а также ею, как должностным лицом регулярно направлялись письменные обращения в Министерство здравоохранения Республики Коми и ГБУ РК «ТФОМС РК» о недостаточности финансирования и с просьбой решить вопрос об изменении тарифов на медицинскую помощь в сторону увеличения, что свидетельствует о принятии всевозможных мер по соблюдению бюджетного законодательства в сфере закупок. Считает, что на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит прекращению в виду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу.

ФИО1 и ее защитник в судебном заседании жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа в размере <данные изъяты> руб. отменить.

Должностное лицо – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальник отдела контроля закупок Д.О.И. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Заслушав ФИО1, ее защитника Горбачеву Е.В., исследовав материалы административного дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного ФЗ, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Исходя из требований ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что распоряжением главы МО «Город Сосногорск» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена главным врачом МУ «Сосногорская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу ГБУЗ РК «СЦРБ» учреждение возглавляет главный врач. Главный врач учреждения руководит им на принципах единоначалия. В компетенцию главного врача входит осуществление текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или данным уставом к компетенции учредителя (Республики Коми). Главный врач учреждения в силу своей компетенции, в том числе осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения, в пределах, установленных трудовым договором и данным уставом, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности учреждения соблюдает законодательство РФ, а также обеспечивает его соблюдение при осуществлении бюджетным учреждением своей деятельности.

По результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РК «СЦРБ» и ООО «Леда» заключен контракт на поставку товаров для уборки помещений от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Согласно пп.1 п. 1 вышеуказанного контракта ГБУЗ РК «СЦРБ» (заказчик) обязуется принять и оплатить поставленный ООО «Леда» (поставщик) товар.

На основании пп. 5.3 п. 5 вышеуказанного контракта оплата поставляемого по контракту товара производится заказчиком по факту поставки товара в течение 15-ти рабочих дней со дня получения заказчиком от поставщика счета-фактуры (счета).

Согласно счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Леда» поставило ГБУЗ РК «СЦРБ» необходимый по контракту товар на сумму <данные изъяты> руб., а ГБУЗ РК «СЦРБ» приняло его 13.10.2017.

Таким образом, в соответствии с пп. 5.3 п. 5 вышеуказанного контракта оплата товара должна была быть произведена ГБУЗ РК «СЦРБ» не позднее 03.11.2017.

Вместе с тем, в нарушение условий контракта, оплата в установленные сроки по контракту ГБУЗ РК «СЦРБ» за поставленный ООО «Леда» товар произведена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, должностным лицом – главным врачом ГБУЗ РК «СЦРБ» - ФИО1 совершено бездействие, выразившееся в нарушение срока и порядка оплаты товара при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд, что противоречит требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность указанного должностного лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ЗШ 281-10/18 от ДД.ММ.ГГГГ, копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товаров для уборки помещений, копией счет-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ, копиями платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, копией товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями претензий ООО «Леда», копией распоряжения главы МО «Город Сосногорск» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, копией устава ГБУЗ РК «СЦРБ», и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод о доказанности вины ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в состоявшемся постановлении по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела соблюден, право ФИО1 на защиту не нарушено. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в минимальном размере, в связи с чем, законных оснований для снижения размера наказания не имеется.

Представленные доказательства не свидетельствуют о принятии должностным лицом ФИО1 достаточных мер для выполнения условий контракта. Те обстоятельства, что ГБУЗ РК «СЦРБ» финансируется из бюджета, к иным выводам не ведут, поскольку законодательство о контрактной системе изъятий в данной части не содержит, в качестве условий освобождения от административной ответственности не предусматривает.

Факт направления заявок на изменение тарифов на оказание медицинской помощи в сторону их увеличения не освобождает должностное лицо от обязанности по оплате суммы определенной контрактом в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Выполнение должностным лицом обязанности по выплате заработной платы работникам учреждения не исключает обязанности по своевременной оплате товаров, поставленных по контракту.

Довод жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ судом признается несостоятельным, поскольку материалы дела не содержат, а лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлены доказательства о внесении или направлении в соответствии с порядком и сроками предложений о выделении бюджетных ассигнований, необходимых для выполнения государственным учреждением уставных задач, равно как и доказательств, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница» ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица - ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Е.А.Костин

Копия верна Е.А.Костин