Решение № 12-141/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-141/2020

Дело № 12-141/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Новокубанск 6 ноября 2020 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от 21.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., указав, что он является собственником земельного участка, выданным ему как ветерану боевых действий, по адресу: г. Новокубанск, <адрес>. На момент вынесения постановления он устранил обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения его к административной ответственности. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким - либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Он не был осведомлен о принятии в отношении него мер привлечения к административной ответственности, постановление в его адрес не направлялось. Имеются обстоятельства личного характера - на его иждивении находятся инвалид 1 группы - мать и инвалид преклонного возраста 82 года - отец. Просит восстановить ему срок для подачи жалобы, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, пояснив, что копию обжалуемого постановления он получил в конце сентября 2020 г.

Выслушав ФИО1, проверив представленные материалы, суд считает необходимым отказать в удовлетворении жалобы.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от 21.08.2019 г. установлено, что актом проверки муниципального земельного контроля администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района № 119 от 27.06.2019 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>, с разрешенным использованием — для индивидуального жилищного строительства по внешним признакам не используется в соответствии с видом разрешенного использования (капитальные строения на участке отсутствуют, произрастает сорная растительность). Документов, подтверждающих наличия уведомительных документов на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>, площадью 1 000 кв.м, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, не представлено, за что по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

С учетом доводов ФИО1 о том, что копию обжалуемого постановления он получил в конце сентября 2020 г., суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от 21.08.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от 21.08.2019 г., допущено не было.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно отчетам об отслеживании отправлений, ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а также времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был надлежащим образом извещен по месту жительства путем направления извещений, что соответствует положениям, изложенным в ст. 165.1 ГК РФ, а также в п.п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым по смыслу пункта 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В силу абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как следует из материалов дела, направленные в адрес ФИО1 извещения были возвращены в связи с истекшим сроком хранения, то есть ФИО1 по зависящим от него обстоятельствам уклонился от получения указанных извещений.

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 при вынесении обжалуемого постановления обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, полностью доказана.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 ГК РФ установлен срок использования земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, по целевому назначению в течение трех лет.

Как следует из копии заявления ФИО1 от 20.02.2019 г. на имя главы Новокубанского городского поселения, он не использовал земельный участок по <адрес> по назначению в виду отсутствия финансовых средств, обязался покосить сорную растительность, навести порядок на участке, написать заявление – уведомление на строительство и приступить к дальнейшему освоению земельного участка для ИЖС, был предупрежден об административной ответственности (л.д. 50).

Согласно акту проверки № 119 от 27.06.2019 г. органом муниципального земельного контроля физического лица, на земельном участке с кадастровым номером № . . ., расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>, с разрешенным использованием — для индивидуального жилищного строительства, собственником которого является ФИО1, не проводятся в полном объеме регулярные работы по кошению сорной растительности. Уведомительные документы на строительство не оформлены (л.д. 36-38).

Доводы ФИО1 о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления он устранил обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения его к административной ответственности, не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

Документов, подтверждающих наличия уведомительных документов на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>, площадью 1 000 кв.м, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>, с разрешенным использованием — для индивидуального жилищного строительства составляет 249 480 руб. (л.д. 45).

ФИО1 назначено заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обстоятельств, характеризующих совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от 21.08.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от 21.08.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Краснодарского края ФИО2 от 21.08.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-дневный срок.

СУДЬЯ М.С. Аладьева