Решение № 12-60/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 12-60/2023

РЕШЕНИЕ

село Новобелокатай 5 июня 2023 года

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Потребительского общества «Белокатай» ФИО2 на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 от 16.12.2022 по делу в отношении должностного лица - руководителя Потребительского общества «Белокатай» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 от 16.12.2022 Руководитель Потребительского общества «Белокатай» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя № от 30.11.2022 года по исполнительному производству №-ИП о взыскании налогов и сборов.

В жалобе, поступившей в Белокатайский межрайонный суд, Руководителем Потребительского общества «Белокатай» ФИО2 указано, что 07.04.2023 в личном кабинете на сайте «госуслуг» появилась информация о возбуждении исполнительного производства о взыскании с него административного штрафа в размере 10 000 рублей. 10.04.2023 по прибытию в Белокатайское РОСП ему была выдана копия постановления о привлечении к административной ответственности от 16.12.2022. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.12.2022 (в почтовом конверте одновременно содержалось 3 определения), вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО4 им было получено 16.12.2022 в 17.54 час., в то время как рассмотрение было назначено на 09.30 час. Таким образом, в нарушение статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 16.12.2022 в 09.30 час. дело об административном правонарушении было рассмотрено без его участия, а также без его извещения о места и времени рассмотрения дела. Кроме того, получив определение о назначении дела к рассмотрению, там было указано, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2022 №-АП. Однако, в нарушение статей 25.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении был составлено без его участия и при отсутствии надлежащего его извещения о месте и времени совершения данного процессуального действия. О составлении протокола об административном правонарушении ему стало известно только из определения о назначении дела к рассмотрению. Кроме того, должностным лицом при рассмотрении настоящего дела в постановлении по делу об административном правонарушении отражены ни чем не подтвержденные данные о совершении правонарушения, каких-либо доказательств этому нет. Как руководитель он предпринимал все зависящие от него меры по погашению налоговой задолженности. Просит постановление от 16.12.2022 № в отношении него, как руководителя ПО «Белокатай» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо - Руководитель Потребительского общества «Белокатай» ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела (расписка в деле).

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 12.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении руководителя Потребительского общества «Белокатай» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по тем основаниям, что 12.12.2022 в 10.20 час. в рамках исполнительного производства № №-ИП от 01.07.2022, должностным лицом ФИО2 не исполнено требование от 30.11.2022 № в трехдневный срок.

Данный протокол послужил основанием для привлечения ФИО2 постановлением Врио начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятый по делу акт должностного лица законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он составлен судебный приставом-исполнителем ФИО4 в отношении ФИО2 без его участия.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ФИО2 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 12 декабря 2022 года. Сведений о направлении ФИО2 копии протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Из Белокатайского РОСП предоставлена копия конверта на имя ФИО2 и реестр почтовых отправлений от 01.12.2022 с указанием ШПИ конверта №.

Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором №, почтовое отправление было возвращено отправителю (Отдел судебных приставов) из-за истечения срока хранения - только 4 января 2023 года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению Врио начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО3 не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления от 16.12.2022.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление от 16.12.2022 вынесено без полного изучения доказательств по делу, тем самым не выполнены предусмотренные статьями 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления Врио начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО3

Вместе с тем, учитывая невозможность возвращения протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу руководителя ПО «Белокатай» ФИО2 удовлетворить.

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 от 16.12.2022 по делу в отношении должностного лица - руководителя ПО «Белокатай» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан со дня получения копии решения.

Судья: подпись ФИО1

.
.

.

.
.

.
.