Решение № 12-2019/2016 12-85/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 12-2019/2016

Дело № 12-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2017 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу ООО УК «<данные изъяты>» на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ по факту привлечения ООО УК «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО УК «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На указанное постановление ООО УК «<данные изъяты>» представлена в суд жалоба, в которой указывается на незаконность вынесенного постановления и содержится просьба об его отмене.

В обоснование доводов жалобы указано, что вина Общества в совершении данного правонарушения не доказана, постановление вынесено по неполно выясненным обстоятельствам, в постановлении не указано в чем именно выразилась вина лица, акт осмотра является недопустимым доказательством, отсутствуют сведения об использовании контрольно-измерительных приборов для измерения объема мусора. Отмечают, что Обществом приняты все меры по соблюдению требований действующего законодательства - организован вывоз отходов, установлен график. Кроме того, контейнерная площадка используется не только домами, которыми управляет Общество, а также расположенными в непосредственной близости магазинами. Обращают внимание на противоречие Правил благоустройства федеральному законодательству. Указывают, что юридическое лицо не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Полагают, что контейнерные площадки не являются собственностью жильцов многоквартирного дома, следовательно, управляющая компания не является субъектом административного правонарушения.

Законный представитель ООО УК «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ООО УК «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён.

Выслушав защитника ФИО3, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

На основании части 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Данные Правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В силу пункта 1 статьи 1 Правил, благоустройство территории - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Правил, территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения: мойку, полив, подметание территории, расчистку, удаление снега, льда и пр.

Пунктом 3 статьи 29 Правил предусмотрено, что уборка территорий осуществляется регулярно, с периодичностью и качеством, которые исключают:

- захламление территории, наличие на ней сброшенных/сваленных отходов и/или посторонних предметов, в том числе создающих помехи дорожному движению, мелкого мусора, в том числе природного происхождения, веществ, загрязняющих почву, атмосферный воздух, водные объекты;

- образование и скопление грязи и пыли на поверхности участка и элементов благоустройства, выброс пыли и других взвешенных веществ в атмосферный воздух;

- вынос пыли и почвенного грунта на прилегающие земельные участки, дороги, улицы и т.п.;

- сброс очищенных и неочищенных сточных вод (грунтовых, ливневых, хозяйственно-бытовых), снега и/или льда на прилегающие территории, на территории общего пользования, а также в водные объекты и/или систему канализования, включая ливневую, без получения разрешения их собственников;

- сброс и скопление мусора и отходов, наносы песка, грунта, ила, препятствующих работоспособности дождеприемных колодцев, элементов ливневой канализации, водопропускных устройств и снижающих их проектную пропускную способность.

В соответствии с пунктом 9 статьи 29 Правил благоустройства уборка тротуаров вдоль улиц и придомовых территорий производится до 8 часов утра с поддержанием чистоты и порядка в течение дня.

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" уборка мусора, просыпавшегося после погрузки в мусоровоз, производится организацией, обслуживающей контейнерную площадку, сразу после отъезда мусоровоза.

Согласно статье 30 Правил благоустройства собственники отходов (за исключением физических лиц) осуществляют ежедневный учет образования и документально подтверждаемого движения отходов до размещения на объектах размещения отходов или передачи иному собственнику в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о порядке учета в области обращения с отходами.

Временное складирование (накопление) и сбор отходов, включая крупногабаритный мусор (КГМ), разрешается в специально обустроенных в зависимости от класса опасности отходов местах, в том числе на площадках для установки мусоросборников, расположенных на земельных участках, на законном праве находящихся во владении собственников отходов.

Сбор отходов обеспечивается собственниками отходов - юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями, собственниками индивидуальных жилых домов.

Сбор твердых коммунальных отходов и КГМ от населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, обеспечивается субъектом управления многоквартирным домом в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.

Сбор отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, осуществляется в порядке, установленном в соответствии с законодательством РФ.

Запрещается накапливать и собирать отходы в несанкционированных местах, осуществлять сброс отходов на почву и/или запечатанные поверхности (поверхности с покрытием), сброс отходов в мусоросборники без согласования с их владельцами, организовывать несанкционированные свалки.

Собственники отходов (или уполномоченные ими лица) организуют и осуществляют уборку и техническое обслуживание мест временного складирования и сбора отходов, а также очистку от отходов мусоросборников (бункеров, контейнеров, урн и пр.), не допуская их переполнение, а также их мойку, дезинфекцию, покраску и ремонт.

В случае переполнения мусоросборников отходами, скопления более 1 куб. м КГМ на площадке и/или рядом с ней, организуется дополнительный вывоз отходов.

Собственники мест (площадок) временного складирования и сбора отходов, а также мусоросборников обязаны переоборудовать их, модернизировать, заменять по мере изменения требований правил обращения с отходами, действующих на территории городского округа. Собственники имеют право самостоятельно улучшать способы сбора отходов, применять мусоросборники закрытого типа, обустраивать площадки закрытого типа с учетом возможностей и наличия машин и механизмов, обеспечивающих сбор и вывоз отходов с территории.

Место (площадка) для временного складирования и сбора отходов может совместно использоваться для накопления отходов жителями нескольких домов, обслуживаемых разными управляющими организациями. Порядок обслуживания и содержания таких площадок регулируется правовыми актами администрации города.

Вывоз отходов с территории их образования и накопления обеспечивается собственниками отходов (или уполномоченными ими лицами) с целью транспортирования отходов до объектов размещения, вторичного использования или переработки отходов.

Вывоз и транспортирование отходов осуществляются собственниками отходов самостоятельно или посредством заключения договоров с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. В любом случае должны выполняться требования по подготовке персонала, привлекаемого к обращению с отходами, оборудованию используемых специальных транспортных средств, а также по лицензированию деятельности в сфере обращения с отходами.

Регулярный вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется на основании маршрутного графика вывоза отходов, который обеспечивает их удаление в объеме, соответствующем нормативу накопления твердых коммунальных отходов (далее - норматив), и с установленной регулярностью вывоза:

- в летний период ежедневно;

- в зимний период: с благоустроенных жилых территорий - ежедневно, с других - не реже одного раза в три дня, если количество образованных отходов за это время (по нормативу) не превышает суммарную емкость установленных мусоросборников.

Маршрутный график согласовывается с территориальным управлением государственного органа власти в сфере санитарного благополучия населения и уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.

Удаление отходов, высыпавшихся при перегрузке из мусоросборников в спецтранспорт, производят организации, осуществляющие уборку территории. Также эти организации за свой счет организуют сбор разлетевшихся при временном хранении отходов с находящихся на территории деревьев и кустарников, воздушных электролиний и линий связи.

Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 35 минут в рамках осуществления постоянного мониторинга благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в ходе осмотра территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому <адрес>, обслуживаемому ООО УК «<данные изъяты>», установлено складирование бытовых отходов (коробки, упаковочная тара, пакеты с мусором, бутылки) и КГМ на мусоросборной площадке и возле неё в объеме более 1 метра кубического.

В связи с выявленными нарушениями, принимая во внимание, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УК «<данные изъяты>» старшим инспектором отдела мониторинга санитарного состояния МКУ «УМГХ» администрации г.Южно-Сахалинска ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Суд соглашается с выводами должностного лица о наличии в действия ООО УК «<данные изъяты>» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», поскольку обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении им указанного административного правонарушения.

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения нашли свое объективное подтверждение в материалах дела и при рассмотрении жалобы.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого ему деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными, относительно обстоятельств правонарушения, имеющими доказательственную силу.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были исследованы и оценены в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вступая в правоотношения, юридическое лицо должнобыло в силу публичной известности и доступности не только знать осуществовании обязанностей, вытекающих из законодательства,регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, тоесть использовать все необходимые меры для недопущения событияпротивоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своихобязанностей.

Учитывая характер охраняемых отношений, юридическое лицо было обязано принять все меры для соблюдения требований Закона.

Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет определенно установить, что им не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность.

Выводы должностного лица, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Довод жалоб о том, что контейнерные площадки не являются собственностью жильцов многоквартирного дома и не находится под управлением Общества является несостоятельным, поскольку в соответствии с договором управления многоквартирным домом Общество приняло на себя обязанность по уборке территории, следовательно обязано исполнять взятые на себя обязательства.

В силу пункту 3.6.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда", уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Указание в жалобе на то, что поскольку Общество не является собственником земельного участка, оно не может являться субъектом ответственности является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с подпунктами «е», «ж» пункта 2, подпунктами «а», «в», «г», «д» пункта 11 указанных "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствии состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

На основании пункта 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Поскольку между собственниками жилых помещений и ООО УК «<данные изъяты>» заключен договор управления многоквартирным домом Общество является лицом несущим ответственность за содержание переданного ему жилого дома и земельного участка в пригодном для проживания состоянии в соответствии с установленными Правилами благоустройства.

Тот факт, что контейнерная площадка используется не только жилыми домами, которыми управляет Общество, но и расположенными рядом магазинами, а также наличие маршрутного графика вывоза мусора, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку данная контейнерная площадка находится в управлении ООО УК «<данные изъяты>», факт наличия на ней мусора подтвержден материалами дела, что свидетельствует о том, что принятых мер явилось не достаточно для исполнения требований действующего законодательства.

Довод жалобы о том, что акт осмотра является недопустимым доказательством, поскольку в нем отсутствует указание на объем мусора, а также использование контрольно-измерительных приборов является несостоятельными, поскольку для установления объективной стороны правонарушения не требовалось измерения количества мусора, достаточен факт его наличия на мусорной площадке, вне мусорных контейнеров.

Довод жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, поскольку законный представитель ООО УК «<данные изъяты>» не был надлежащим образом извещён о дате и времени его составления, является несостоятельным и опровергается имеющейся в материалах дела повесткой, полученной лично директором Общества ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы о доказанности вины ООО УК «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не влекут его отмену.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд не усматривает.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в пределах санкции ч. 2 ст. 21-7 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО УК «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-7 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ по факту привлечения ООО УК «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - оставить без изменения, жалобу ООО УК «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова