Решение № 2-1840/2017 2-1840/2017 ~ М-1525/2017 М-1525/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-1840/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Ураковой Г.А.,

с участием:

ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя ответчиков - ФИО3,

помощника прокурора Волжского района Самарской области - Цыгановой Е.А.,

представителя МКУ «Отдел по делам семьи, материнства и детства Администрации муниципального района Волжский самарской области» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1840/2017 по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения, встречному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Министерству обороны Российской Федерации о признании постановления недействительным, признании жилого помещения не имеющим статуса служебного,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения, указав, что жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлялось ФИО1 на период прохождения военной службы. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Волжского района Самарской области № жилое помещение включено в число служебных и закреплено за Министерством обороны Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление № о добровольном освобождении служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ представителями комиссии по проверке законности и обоснованности использования специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, составлен акт обследования служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что жилое помещение состоит из 2-х комнат общей площадью 61,65 кв.м, и было предоставлено ФИО1 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №. С 1995 года и по настоящее время в квартире проживают ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 Вместе с тем, основания для проживания в квартире у ФИО1 и членов его семьи отсутствуют в связи с утратой им статуса военнослужащего после увольнения его по основанию, предусмотренному п.п. «б» п.2 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно штатными мероприятиями. Документы о том, что прапорщик ФИО1 имеет право быть обеспеченным постоянным жилым помещением после увольнения с военной службы в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» отсутствуют. Выслуга лет на момент исключения из списков личного состава воинской части составляет менее 10 лет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит прекратить право пользования ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6,служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить их из жилого помещения, обязать сдать в установленном порядке жилое помещение по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения и с соответствующими документами, подтверждающими закрытие лицевого счета на квартиру, начальнику ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства от ФИО1, ФИО5 и ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, поступило встречное исковое заявление к Министерству обороны Российской Федерации о признании постановления недействительным, признании жилого помещения не имеющим статуса служебного. В иске указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в число служебной жилой площади на основании Постановления администрации Волжского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Постановление №) после того как ответчики (по первоначальному иску, истцы по встречному) были вселены на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в данное помещение, что не допустимо в соответствии с нормами действующего законодательство, в том числе на момент издания Постановления №. В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ (в ред. Постановления Верховного Суда РФ от 29.08.89 № 5, от 21.12.93 № 11) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РСФСР», помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных. В данном Постановлении Верховный суд РФ разъяснил, что изначально жилое помещение должно было быть включено в состав служебного жилого фонда, и только после этого в него могут быть заселены граждане на основании ордера на служебное жилое помещение. На момент предоставления ФИО1 квартиры действовал Жилищный кодекс РСФСР. В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В связи с этим, при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР. Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления ФИО1 жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. На основании ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих. В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР. На основании пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения", ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади. П. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при примени ЖК РСФСР» судам разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных. Анализируя нормы жилищного законодательства, а также, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР, можно прийти к выводу о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение. Из смысла вышеуказанных норм закона следует, что служебные жилые квартиры при установлении им такого статуса, должны быть свободными. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07. 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации",использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42. Таким образом, признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение. В материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что на момент предоставления квартиры ответчикам она имела статус «Служебной» в связи с чем, спорная квартира была предоставлена для постоянного проживания фактически по договору социального найма. На момент предоставления семье ФИО7 в 1995 г. спорного жилого помещения доказательств о включении данного помещения в число служебных в установленном ст. 101 ЖК РСФСР порядке не предоставлено. В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца в данную квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. С изменением гражданского законодательства и в соответствии с федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с гражданами стали заключать договоры социального найма. Заключение договора социального найма жилого помещения подтверждается, до ДД.ММ.ГГГГ - ордером на жилое помещение или же договором социального найма жилого помещения. Отсутствие договора социального найма не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при условии, если вселение в жилое помещения было законным. В материалы дела представлена выписка из лицевого счета открытого на ФИО1

На основании вышеизложенного, ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, ФИО5, ФИО6 просили принять встречное исковое заявление для рассмотрения совместно с первоначальным иском по делу №; признать Постановление администрации Волжского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в число служебной жилой площади квартиру, расположенную по адресу: <адрес> - незаконным; признать не имеющим статуса «служебное» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; в удовлетворении первоначального иска отказать в полном объеме.

Встречное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Министерству обороны Российской Федерации о признании постановления недействительным, признании жилого помещения не имеющим статуса служебного принято к производству на основании определения Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики ФИО1, ФИО2, и их представитель ФИО3 исковые требования Министерства обороны РФ не признали по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просили в иске отказать. Встречные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить встречные исковые требования.

Ответчики ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел по делам семьи, материнства и детства Администрации муниципального района Волжский самарской области» - ФИО4 разрешение первоначальных и встречных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на первоначальное исковое заявление, в котором исковые требования Министерства обороны РФ поддержал. Также в материалы дела был представлен отзыв на встречное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении встречных исковых требований в связи с тем, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на период прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФР на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в связи с увольнением с военной службы связь с Министерством обороны им была утрачена. Поскольку ФИО1 в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит, не проходит военную службу, выслуга лет при увольнении составила менее 10 лет, помещение было предоставлено временно, ответчик не относится к перечню лиц, указанных в п.2 ст. 103 ЖК РФ, оснований для удержания спорной квартиры у ответчиков не имеется, в связи с чем, ответчик подлежит выселению. Исходя из вышеизложенного, просил отказать в удовлетворении встречного иска в полном объеме.

Представители третьих лиц - ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Ранее в судебном заседании представитель указанных третьих лиц ФИО8 требования Министерства обороны РФ поддержала, просила их удовлетворить.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрена обязанность сторон представить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 1 названного Федерального закона, Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.

Согласно ст. 107 ЖК РСФСР, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

В силу ст. 108 ЖК РСФСР, без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 ЖК РСФСР, не могут быть выселены, в том числе, лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

По данному спору с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств является выяснение наличия совокупности предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых ответчики не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Волжского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в число служебных и закреплено за Министерством обороны Российской Федерации.

Также судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено прапорщику ФИО1 и членам его семьи ДД.ММ.ГГГГ как постоянное и на момент предоставления не имела статуса служебного.

На момент предоставления данной квартиры ФИО9 имел выслугу лет в календарном исчислении более 5 лет и приобрел право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации на общих основаниях по месту прохождения военной службы. На основании этого он был обеспечен квартирой по адресу: <адрес>, которая на момент ее предоставления не имела статуса служебной. Со слов ответчиков ордер на жилое помещение им не выдавался, договор социального найма не заключался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании выписки из приказа главнокомандующего военно-воздушными силами по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик ФИО1 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по п.п. «а» п. 2 ст. 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями) Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава клуба, всех видов обеспечения и для постановки на воинский учет направлен в ВК Волжского района г. Самары.

Согласно выписке из поквартирной карточки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки, выданной ООО «ГУЖД», выписки из финансового лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ №, в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м зарегистрированы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

Также в судебном заседании на основании пояснений ответчиков и акта установления фактического проживания граждан в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчики проживают в спорной квартире.

В настоящее время ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.рожд.) работает в должности слесаря-сантехника аварийно-ремонтной бригады ЖКС № (п. Рощинский) Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № (г. Самара) со ДД.ММ.ГГГГ (приказ № пр от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.рожд.) работает в должности аппаратчика химводоочистки теплового хозяйства ЖКС № (п. Рощинский) Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № (г. Самара) со ДД.ММ.ГГГГ (приказ № пр от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.рожд.) работает в должности специалиста по кадрам в Жилищно-эксплуатационном (коммунальном) отделе № (г. Самара) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (приказ о приеме № АУП от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям ответчиков в судебном заседании, другого жилья у них не имеется, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, состав семьи четыре человека, номер по списку №, что подтверждается справкой администрации г.п. Рощинский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 и члены его семьи другим жилым помещением в настоящее время не обеспечены, он продолжает работать в филиале ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, ФИО1 был уволен со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для прекращения права пользования ответчиков жилым помещением и выселения их из квартиры без представления другого жилого помещения.

Встречные исковые требование ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Министерству обороны Российской Федерации о признании постановления недействительным, признании жилого помещения не имеющим статуса служебного не подлежат удовлетворению, поскольку правоотношения по предоставлению квартиры возникли в период прохождения военной службы и в связи с ее прохождением, решение о наделении квартиры статусом служебной принято уполномоченным органом в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 о прекращении права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, выселении из данного жилого помещения, снятии с регистрационного учета в данном жилом помещении, обязании сдать названное жилое помещение - отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Министерству обороны Российской Федерации о признании недействительным Постановления администрации Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения в число служебной жилой площади квартиры по адресу: <адрес>, признании данного жилого помещения не имеющим статуса служебного - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2017 г.

Судья Е.А. Андреева