Решение № 2А-2041/2018 2А-2041/2018 ~ М-1463/2018 2А-2041/28 М-1463/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-2041/2018

Дело №2а-2041/28-2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Найденовой О.Н.,

при секретаре Писаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области, Главе Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области ФИО2 о признании незаконным отказ Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области, в котором просил признать незаконным отказ в переводе нежилого помещения (дом) в жилое по заявлению ФИО1, и обязать Администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области вынести решение по заявлению ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое в соответствии с утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.08.2005г. № 502 формой и направить ФИО1 в установленный законом срок. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано административному ответчику заявление о переводе нежилого помещения (дом) в жилое помещение общей площадью 97 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4730 кв.м. На данное обращение им был получен ответ 05.02.2018г., то есть по истечении установленного законом срока. Согласно данному ответу его заявление оставлено без рассмотрения, так как нежилой дом, расположенный на земельном участке, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения, расположенные вне населенного пункта на основании Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области». Считает данные действия административного ответчика нарушающими права и законные интересы ФИО1, а именно право на рассмотрение обращение, поступившего в орган местного самоуправления, поскольку фактически его заявление рассмотрено не было. Кроме того, указал, что данный административным ответчиком ответ на его обращение он считает отказом в переводе нежилого помещения (дом) в жилое, а указанные в нем основания отказа незаконными, поскольку согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4730 кв.м. относится к категории земель – земли населенных пунктов, данные сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле была привлечена в качестве административного ответчика Глава Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенностям ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области - адвокат Кондрашова-Овчинникова О.А. и административный ответчик Глава Администрации ФИО2 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее при рассмотрении дела представитель административного ответчика Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области - адвокат Кондрашова-Овчинникова О.А. заявленные требования не признавала, указывала, что сторона административного истца ссылалась на нарушение сроков рассмотрения обращения, однако, действия административного ответчика в настоящем деле не оспариваются. В силу жилищного законодательства допускается перевод из нежилого помещения в жилое помещение с соблюдением требований жилищного законодательства и предоставлением необходимых для рассмотрения такого вопроса документов. ФИО1 обратился с заявлением о переводе из нежилого помещения в жилое, однако им не были предоставлены необходимые для рассмотрения его обращения документы, а именно технический паспорт, кадастровый паспорт, где были был описаны технические условия. В случае соблюдения требований закона Администрацией были бы приняты меры для создания межведомственной комиссии, однако ФИО1 требования закона не были соблюдены. Вместе с тем, он не лишен права повторно обратиться с соответствующим заявлением и необходимыми документами. Также указала, что имеется ряд препятствий для удовлетворения заявления ФИО1, так как Администрацией был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ выезд на место нахождения принадлежащего ФИО1 нежилого помещения, где было установлено, что данное нежилое помещение находится в подтопляемой зоне, которая не является безопасной для проживания. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка – для дачного строительства, между тем, ФИО1 возвел дом, при этом, на территории, где располагается такой дом, отсутствует водоснабжение, система водоотведения.

Административный ответчик Глава Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области ФИО2, ранее участвовавшая в рассмотрении настоящего дела, также не признавала заявленные требования, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 3 КАС Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 КАС Российской Федерации, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

При этом в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно положениям ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В частности, в силу п.п.9, 12, 13 указанного Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Также указанным Положением предусмотрены и иные требования, которым должно соответствовать жилое помещение.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ определено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу ч. 2 указанной правовой нормы решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

При этом, исходя из правовых норм жилищного законодательства, уполномоченным органом могут приниматься решение о переводе нежилого помещения в жилое либо решение об отказе в таком переводе. Действующим законодательством не предусмотрено оставление заявления о переводе нежилого помещения в жилое без рассмотрения.

Как следует из представленного стороной административного истца свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 4730 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для дачного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 также является собственником дома, назначение: нежилое, площадью 97 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: МО «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области.

При рассмотрении дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области с заявлением о переводе нежилого помещения (дом) в жилое помещение общей площадью 97 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Главы Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения, так как нежилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенные вне населенного пункта на основании Генерального плана муниципального образования «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области, утв. решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 30.01.2015г. №, имеющегося в Администрации Пушкарского сельсовета и размещенного на сайте МО «Пушкарский сельсовет» Кореневского района Курской области в сети «Интернет».

Таким образом, из оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении заявления ФИО1 без рассмотрения следует, что заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое помещение фактически стороной административных ответчиков не рассматривалось, предусмотренного законом решения не принималось, а потому оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, а потому на сторону административных ответчиков подлежит возложению обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе принадлежащего ему нежилого помещения в жилое помещение.

Таким образом, заявленные административным истцом требования в части признания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным подлежат удовлетворению.

Между тем, заявленные ФИО1 требования о возложении на сторону административных ответчиком обязанности принять решение о переводе нежилого помещения в жилое помещение не могут быть удовлетворены, поскольку разрешение вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Главы Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области, оформленное ответом № от ДД.ММ.ГГГГ, об оставлении заявления ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое помещение без рассмотрения незаконным.

Обязать Администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения (нежилого дома, общей площадью 97 кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>) в жилое помещение.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья