Решение № 2-4080/2020 2А-401/2021 2А-401/2021(2-4080/2020;)~М-3606/2020 М-3606/2020 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-4080/2020

Дело № 2а-401/2021

УИД 74RS0038-01-2020-004793-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Громовой В.Ю.,

при секретаре Вадзинска К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа,обязаниипредоставить договор, признании договора прекратившим свое действие,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в котором просят признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области № от 07.04.2020 г. в выкупе земельного участка с кадастровым №, расположенном АДРЕС; обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области представить истцам договор на выкуп земельного участка с кадастровым №, расположенного АДРЕС с множественностью лиц на стороне Покупателя и общей выкупной ценой 180 202, 20 руб. с указанием суммы выкупной цены каждому, в соответствии с прилагаемым соглашением; признать договор аренды земельного участка № от 12.01.2020 с дополнительным соглашением от 17.10.2007 г., прекратившим свое действие с даты договора выкупа земельного участка.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что обратились с заявлением (вх.№ от 10.02.2020г.) в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного АДРЕС в собственность без проведения торгов. В обоснование своего заявления представили соглашение о распределении долей пропорционально долям в праве собственности на объекты недвижимости, а также выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке. Земельный участок с кадастровым № находится в пользовании ФИО1 На основании договора аренды № от 12.01.2000г. с дополнительным соглашением от 17.10.2007г. Письмом № от 07.04.2020г., направленным по электронной почте 26.08.2020г. комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области отказал в выкупе без проведения торгов со ссылкой на то, что часть участка является землей общего пользования. Административные истцы подписали соглашение о распределении долей при предоставлении земельного участка в собственность, согласно долям в праве собственности на объекты с кадастровыми №, №, №, № расположенные на земельном участке с кадастровым №. Считают, что выкупная цена земельного участка в соответствии ст.39.4 ЗК РФ составляет 30% от 600 674 руб. - 180 202 руб.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что требования о признании договора аренды земельного участка № от 12.01.2020 с дополнительным соглашением от 17.10.2007 г., прекратившим свое действие с даты договора выкупа земельного участка заявлены как последствия к требованиям о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и обязании предоставить договор.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении заявленных требований к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отказать, как ненадлежащему ответчику по делу.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области участия в судебном заседании не принял, извещен, сведений о причинах неявки суду не представил. Представили ходатайство о привлечении к участию в деле Администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, в виду того, что согласно выписке из ЕГРН от на истребуемом земельном участке расположено сооружение: водопровод с кадастровым № зарегистрированный на праве собственности за муниципальным образованием Долгодеревенское сельское поселение Сосновского муниципального района Челябинской области.

Представители заинтересованных лиц Администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административных истцов,исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 790 кв.м расположенный по АДРЕС (район автобусной остановки) предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО7 на основании договора аренды № от 12.01.2000г. Земельный участок предоставлен в аренду под строительство остановочного комплекса. В соответствии с дополнительным соглашением от 17.09.2007 г. к договору № от 12.01.2000г. в п.1.1. внесены изменения, согласно которым земельный участок АДРЕС предоставлен «под строительство остановочного комплекса с магазином».

Согласно выписки из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым №, расположенного АДРЕС расположены объекты недвижимости с кадастровыми №, №, №, №, №. Категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства остановочного комплекса с магазином, земли запаса (неиспользуемые).

Нежилое здание (торговый павильон) площадью 81,3 кв.м с кадастровым № принадлежит на праве собственности - ФИО1 - 1/3 доля, ФИО2 - 1/3 доля, ФИО3 - 1/3 доля.

Нежилое здание (торговый павильон) площадью 79,7 кв.м с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО1

Нежилое здание площадью 68 кв.м с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО1 - 1/2 доля, ФИО5 - 1/16 доля, ФИО4 - 7/16 долей.

Нежилое здание остановочного комплекса площадью 178,1 кв.м с кадастровым № принадлежит на праве собственности - ФИО1 - 1/3 доля, ФИО2 - 1/3 доля, ФИО3 - 1/3 доля.

Сооружение коммунального хозяйства водопровод АДРЕС протяженностью 1 750 м. с кадастровым № принадлежит муниципальному образованию Долгодеревенское сельское поселение Сосновского муниципального района Челябинской области.

10.02.2020 г. административные истцы обратились с заявлением (вх. №) о предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым №. Представили также заявление о соглашении о распределении долей при предоставлении земельного участка.

Письмом от 07.04.2020 г. № комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области отказал ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования - для строительства остановочного комплекса с магазином. В соответствии с правилами землепользования и застройки Долгодеревенского сельского поселения № от 17.11.2017г.земельный участок с кадастровым № расположен в двух территориальных зонах, зона Ж2 - застройки индивидуальными жилыми домами, зона О - общественно-деловая зона в связи с чем в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ такой участок в частной собственности находится не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. «б» ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ)

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации - если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами относятся к землям общего пользования. Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Долгодеревенского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне В3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей).

Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области представлен акт осмотра испрашиваемого земельного участка, согласно которому установлено наложение земельного участка на автомобильную дорогу, по которой осуществляется движение общественного транспорта (рейсового маршрутного такси). Установлено наличие объекта недвижимости в пределах земельного участка находящегося в собственности Администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района.

При таких обстоятельствах, поскольку указание Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в ответе о том, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах противоречит действующим Правилам землепользования и застройки Долгодеревенского сельского поселения, отказ № от 07.04.2020 г. не может быть признан законным по указанным в нем основаниям, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При этом, требования административного истца об обязании представить административным истцам договор на выкуп земельного участка с кадастровым №, расположенного АДРЕС с множественностью лиц на стороне Покупателя и общей выкупной ценой 180 202, 20 руб. с указанием суммы выкупной цены каждому, в соответствии с прилагаемым соглашением, и в последствии признании договора аренды земельного участка № от 12.01.2020 с дополнительным соглашением от 17.10.2007 г., прекратившим свое действие с даты договора выкупа земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку вопрос о предоставлении в собственность земельного участка относится к компетенции административного ответчика.

Вместе с тем, принимая во внимание, отсутствие мотивированного обоснования отказа, в соответствии с нормами действующего законодательства, с целью восстановления нарушенного права истца на административного ответчика - комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов в установленные сроки, а в иске к администрации Сосновского муниципального района отказать, поскольку оспариваемый отказ принят комитетом.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность, выраженный в письме № от 07 апреля 2020 года.

Обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 от 10 февраля 2020 года № предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность, в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Громова В.Ю.

Решение в окончательной форме принято 24 июня 2021 года.

Председательствующий Громова В.Ю.