Апелляционное определение № 33-18727/2025 33-662/2026 от 12 января 2026 г.

Судья Черныш О.Г.

УИД: 61RS0023-01-2025-002760-83

Дело № 33-662/2026 (33-18727/2025;)

Дело № 2-2478/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Михайлова Г.В.

судей Владимирова Д. А., Голубовой А.Ю.

при секретаре Шипулиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Шахты к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Шахты Ростовской области об обязании произвести капитальный ремонт школы, по апелляционной жалобе Министерства общего и профессионального образования Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г.Шахты Ростовской области об обязании произвести капитальный ремонт школы, мотивировав требования тем, что прокуратурой города Шахты в соответствии с полномочиями, представленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведено комиссионное обследование санитарно-технического состояния объектов МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН». В соответствии с п. 11.3 раздела 11 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» порядок определения эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт приведен в ведомственных строительных нормах ВСН58-88(Р). Согласно Приложения № 2 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социального-культурного назначения. Нормы проектирования» и Приложения № 1 к «Правилам организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной муниципальной собственности», утвержденным решением коллегии администрации Ростовской области от 27.11.2006 № 60, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий до постановки на капитальный ремонт составляет 15-20 лет для объектов со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации. Здание МБОУ «СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» эксплуатируются без проведения капитальных ремонтов свыше 20 лет.

Согласно заключению МУП г. Шахты «БТИ», составленным по результатам обследования зданий выявлены дефекты и повреждения всех конструктивных частей здания (фундаменты, стены, перекрытия, кровля, оконные и дверные блоки), а также дефекты внутренней и наружной отделки, покрытий пола, инженерных конструкций, лестничных клеток между этажами. Согласно № 51 правил организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной и муниципальной собственности, утвержденных решением коллегии администрации Ростовской области от 27.11.2006 № 60 данный вид работ относится к капитальному ремонту.

На основании изложенного в окончательной редакции иска прокурор просил суд обязать МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Шахты разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания, расположенного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г.Шахты произвести капитальный ремонт здания школы, расположенной по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение двух лет с момента разработки проектно-сметной документации.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025 года МБОУ «СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» г. Шахты обязана в течении десяти месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

МБОУ «СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» г. Шахты обязана в течении двух лет с момента разработки проектно-сметной документации произвести ремонт здания школы, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

В апелляционной жалобе Министерства общего и профессионального образования Ростовской области просит суд решение отменить по мотивам его незаконности и необоснованности, отсутствия оснований для удовлетворения иска, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Апеллянт ссылается на положения ФЗ РФ «Об образовании в РФ» и указывает на отсутствие договора между органами местного самоуправления и МБОУ «СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» г. Шахты, которым установлена ответственность образовательного учреждения за эксплуатацию здания школы, а также отсутствие решения органа местного самоуправления по данному вопросу.

Апеллянт указал, что проведение капитального ремонта осуществляется по государственной программе «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и что финансирование капитального ремонта МБОУ «СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» г. Шахты должно осуществляться за счет субсидий из федерального бюджета субъекта РФ. При этом МБОУ «СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» г. Шахты распорядителем бюджетных средств не является. Главным распорядителем средств является администрация г. Шахты, однако обязание администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных органов и организаций. В нарушение положений ст. 10 Конституции РФ у прокуратуры отсутствуют полномочия влиять на деятельность исполнительной власти.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, что является основанием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Представитель апеллянта и участвующих в деле лиц в судебное заседание также не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Беллуяна Г.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принятое по настоящему делу решение указанным нормам процессуального права соответствует в полной мере.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого к охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 март

1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами

индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарные

правил как составной части осуществляемой ими деятельности. \

В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасными для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона). |

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 март 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу п. 2.13. СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединиться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, здания хозяйственных субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой, в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов

В соответствии с п. 3.5.15. СП 2.4.3648-20, в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабоче6м столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана.

В соответствии с п. 2.8.6. СП 2.4.3648-20, осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в помещениях пищевого блока, душевых и в прачечной – пылевлагонепроницаемую.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно п. 2.2.5 СанПиН 2.4.3648-20 расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.8.9 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на территории Муниципального образования «Город Шахты», функционирует МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г.Шахты, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, основной вид деятельности - образование основное общее.

Нежилое здание МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Шахты по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Город Шахты», и с 19.06.2007 за МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г.Шахты зарегистрировано право оперативного управления, что подтверждается записью в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Город Шахты».

Согласно акту комиссионного санитарно-технического обследования состояния здания МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Шахты от 05.05.2025, выполненного Департаментом образования г.Шахты, ООО «БТИ» г. Шахты, МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик» выявлены дефекты санузла, спортзала и кабинетов (стен, потолков, полов), неудовлетворительное состояние пищеблока. Кровля имеет значительные просветы, видны потеки на стропильной системе. Отсутствует обеспечение пожарным гидрантом, отсутствует на чердачном помещении система АПС, инженерные сети находятся в неудовлетворительном состоянии. Оконные блоки частично деревянные, что создает угрозу для жизни учащихся.

Согласно акту проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Шахты выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований: стены в буфете - раздаточной, лаборантской кабинета физики с дефектами и повреждениями, стены в туалетах для девочек и мальчиков, спортивном зале с дефектами и повреждениями (предписание об устранении выявленных нарушений №35 от 26.03.2024г. со сроком до 25.04.2025г., срок исполнения предписания продлен до 31.08.2026г.)

- потолок в коридорах на 1 и 2 этажах, кабинетах №№19, 17, 15, 16, 23, 2, 3, 4, 5, 6, 8, библиотеке, гардеробе, лаборантской кабинета химии, помещениях буфета-раздаточной, лаборантской кабинета физики, кабинете музыки и изобразительного искусства с дефектами и повреждениями,

- потолок в туалетах для девочек и мальчиков, спортивном зале с дефектами и повреждениями, (предписание об устранении выявленных нарушений №35 от 26.03.2024г. со сроком до 25.04.2025г., срок исполнения предписания продлен до 31.08.2026г.), что не допускает проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- полы в гардеробе, в буфете- раздаточной, лаборантской кабинета физики с дефектами и повреждениями,

- полы в кабинете №14, туалетах для девочек и мальчиков, спортивном зале с « дефектами и повреждениями, (предписание об устранении выявленных нарушений №35 от 26.03.2024г. со сроком до 25.04.2025г., срок исполнения предписания продлен до 31.08.2026г.), что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а также иные нарушения, указанные в данном акте.

Здание МБОУ «СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» г. Шахты эксплуатируются без проведения капитальных ремонтов свыше 20 лет.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона N 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение и охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно-гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является, общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Установлено, что МБОУ «СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» г. Шахты в нарушение требований статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ не обеспечило создание условий по организации воспитания и обучения, присмотра и ухода за детьми, отдыха и оздоровления детей, соответствующих требованиям санитарного законодательства, что делает услугу небезопасной, а также влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга потребителей (школьников, и их законных представителей), получающих начальное и среднее образование.

Доказательства, подтверждающие устранение МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г.Шахты нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Учитывая то, что на образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") и установлен факт МБОУ «СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» г. Шахты в нарушение требований статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ не обеспечило создание условий по организации воспитания и обучения, присмотра и ухода за детьми, отдыха и оздоровления детей, соответствующих требованиям санитарного законодательства, суд первой инстанции учитывая отсутствие доказательства, подтверждающие устранение МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г.Шахты нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения иска прокурора.

При этом с учетом времени, необходимого для исполнения решения суда в части разработки проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта школы, даты вступления решения в законную силу, суд установил МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Шахты срок для разработки проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течении 10-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования не являются основанием для отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения на Учреждение обязанности по устранению указанных выше нарушений. Недостаточное или отсутствие финансирования не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства.

Ссылка в апелляционной жалобе на бюджетные правоотношения не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом, в связи с чем не могут являться основаниями для отмены решения суда в части возложения на учреждение обязанности.

Доводы апеллянта о наличии программы «Модернизации школьных систем образования», утверждённой приказом Минстроя России от 19 января 2022 года в рамках которой только и возможно осуществить капитальный ремонт школьного здания после получения региональным бюджетом соответствующей финансовой субвенции из федерального бюджета основанием для отказа в удовлетворении заявленного прокурором иска являться не могут поскольку эксплуатация здания школы в установленном в ходе рассмотрения дела состоянии не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства, выявленные дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания школы носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе детей, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, у судебной коллегии не имеется оснований для отмены состоявшегося судебного акта по доводам апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда. Поскольку доводы жалобы, выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств, таковые не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Несогласие с выводами суда, основанными на нормах закона, установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства общего и профессионального образования Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированно определение изготовлено 15 января 2026г.