Решение № 2А-199/2020 2А-199/2020(2А-4685/2019;)~М-4202/2019 2А-4685/2019 М-4202/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-199/2020

УИД 24RS0№-49 2а-199(2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя административного истца Малиновской Р.А.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, владельцу Интернет-сайта https://super2ndfl.com, зарегистрированному по электронному адресу https://super2ndfl.com, о признании информации, распространяемой посредством сети интернет, запрещенной на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что в ходе мониторинга сети Интернет установлен Интернет-сайт http://<адрес>, на котором представлена возможность приобретения справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ дистанционным способом. Для приобретения справки необходимо указать свое имя, телефон, электронную почту. Доставка осуществляется как курьером, так и транспортной компанией. На сайте не представлены сведения об индивидуальном предпринимателе, организации, осуществляющих продажу справок. Законодательством Российской Федерации предусмотрен круг лиц, в полномочия которых входит выдача справок 2-НДФЛ. Указанные справки требуются для подтверждения дохода для получения пособий, кредитных средств, следовательно, справка 2-НДФЛ является официальным документов, за подделку которого предусмотрена уголовная ответственность по ст. 327 УК РФ, в связи с чем, просит признать информацию, размещенную на Интернет на сайте http://super2ndfl.com запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (л.д. 2-3).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен владелец сайта http://super2ndfl.com (л.д.9).

В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. поддержала заявленные требования по аналогичным основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций, надлежащим образом, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.13), в судебное заседание не явился. В поступившем отзыве заместитель руководителя- начальник отдела ФИО1 дело просил рассмотреть в его отсутствие, по административным исковым требованиям не возражал, указав, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страница сайта в сети Интернет по адресу http://<адрес>com доступна и содержит информацию в соответствии с ее описанием в исковом заявлении. Данные, позволяющие идентифицировать указанный Интернет-ресурс в сети Интернет отсутствуют в Едином реестре. Кроме того, считает, что Енисейское управление Роскомнадзора не является надлежащим ответчиком по данному делу и подлежит привлечению в качестве заинтересованного лица (л.д. 11-12).

Административный ответчик владелец сайта http://<адрес>.com, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, путем размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Ачинского городского суда, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского городского прокурора, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются уголовно наказуемыми преступлениями.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа - фактически является распространением запрещенной информации.

Как установлено по делу, Ачинской городской прокуратурой в ходе мониторинга сети Интернет выявлен сайт http://<адрес>com, на котором размещены доступные для других пользователей сети Интернет сведения о возможности приобретения справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ дистанционным способом (л.д.4).

На момент рассмотрения дела страница сайта http://<адрес> не заблокирована, к ней имеется неограниченный доступ, данный адрес не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На указанной странице сайта содержатся разделы со сведениями о продаже таких документов, как справок по форме 2-НДФЛ. Разделы Интернет-сайта представляют собой ссылки на предоставляемые пользователям сайта услуги, среди которых изготовление вышеуказанных официальных документов, статей о стоимости изготовления документов. На странице сайта, указанной в административном иске, имеются контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты), по которым можно заказать документы, а также имеется ссылка на оформление заказа на изготовление поддельного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 226 НК РФ российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 224 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица именуются в настоящей главе налоговыми агентами.

Согласно п. 1 и 3 ст. 230 НК РФ налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета. Налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно Приложению № Приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-11/566@ «Порядок заполнения формы сведений о доходах физического лица «справка о доходах и суммах налога физического лица» (форма 2-НДФЛ)», сведения о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержать налог, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц представляются налоговыми агентами по форме 2-НДФЛ «Справка о доходах и суммах налога физического лица» за налоговый период.

Форма справки заполняется налоговым агентом на основании данных, содержащихся в регистрах налогового учета.

Наличие справки о доходах физического лица формы 2-НДФЛ дает определенные права и возлагает обязанности.

Учитывая, что приобретение за деньги справок по форме 2-НДФЛ может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Пунктом 1 ст. 9 ФЗ № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ содержания положений ч. 6 ст. 10 и ч. 1 ст. 9 ФЗ № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что как информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды (экстремистская информация), так и иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество получить ответы на любые вопросы, касающиеся изготовления официальных документов и приобрести официальные документы, фактически способствует совершению преступлений, тем самым могут повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушают публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

При таком положении имеются законные основания для удовлетворения требования административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 вышеуказанного ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в Реестр сведений являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, доводы административного ответчика Енисейского управления Роскомнадзора о том, что данный орган не является ответчиком по настоящим исковым требованиям, суд не может принять во внимание, поскольку производство по делам об ограничении доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим распространяемую посредством сети "Интернет" информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ). Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного кодекса. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика, административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст. 19, 22 КАС РФ). В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать информацию, размещенную на сайте http://<адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ решение суда является основанием для включения указанного интернет-сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети интернет на сайте пользователя https://super2ndfl.com, зарегистрированному по электронному адресу https://<адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко