Постановление № 5-919/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-919/2018

Дело № 5-919/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ульяновск 21 ноября 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д., при секретаре Галиуллиной С.В., с участием и.о. заместителя прокурора Заволжского района г. Ульяновска Хренова К.А., защитника ЖСК «Комплекс» ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жилищно-строительного кооператива «Комплекс», расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>, дата государственной регистрации 20.11.1990),

У С Т А Н О В И Л А:

05.10.2018 прокурором Заволжского района г. Ульяновска Подвинским А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении жилищно-строительного кооператива «Комплекс» (далее по тексту – ЖСК «Комплекс») по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом, согласно которому 22.08.2018 по адресу: <...>, ЖСК «Комплекс» нарушило требования ст.ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» путем не исполнения требования прокурора по проведению перерасчета платы за жилое помещение собственникам жилых помещений многоквартирных домов, входящих в состав ЖСК «Комплекс».

Защитник ЖСК «Комплекс» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения не признал в полном объеме, полагая, что в действиях ЖСК Комплекс» отсутствует событие административного правонарушения. Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором и подлежит безотлагательному рассмотрению, что и было сделано ЖСК «Комплекс», что подтверждается ответом на представление от 22.08.2018. При этом, несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения ЖСК «Комплекс» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Кроме того, полагал не законным требование прокурора о произведении перерасчета платы, поскольку оно противоречит положениям жилищного законодательства, а также Уставу юридического лица, поскольку полномочия по установлению платы в настоящее время возложены на внешнего управляющего организации. Дополнил, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представителю юридического лица, присутствующему при его составлении, не были разъяснены процессуальные права. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

И.о. заместителя прокурора Заволжского района г. Ульяновска Хренов К.А. в судебном заседании полностью поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснил, что при даче объяснений при вынесении постановления представителю ЖСК «Комплекс» ФИО2 были разъяснены ее права, предусмотренные нормами КоАП РФ, расписка о разъяснении прав у нее не отбиралась, свою подпись в соответствующей графе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении она не поставила.

Выслушав защитника ЖСК «Комплекс» ФИО1, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска в июле 2018 года проводилась проверка соблюдения ЖСК «Комплекс» требований действующего жилищного законодательства.

По результатам проведенной проверки 26.07.2018 внешнему управляющему ЖСК «Комплекс» ФИО2 было направлено представление от 26.07.2018 № 07-01-2018/3678-2018 об устранении нарушений закона, согласно которому, руководствуясь ст.ст. 24, 29 Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Заволжского района г. Ульяновска, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Возместить собственникам жилых помещений многоквартирных домов, входящих в состав ЖС «Комплекс», путем перерасчета в счет последующих платежей за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах излишне полученные суммы платежей. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения законодательства. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить прокурору Заволжского района г. Ульяновска в письменной форме в установленный законом месячный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций (а к таковым согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона относится надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих организаций) вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

22.08.2018 в адрес прокурора Заволжского района г. Ульяновска внешний управляющий ЖСК «Комплекс» ФИО2 направила ответ на представление, согласно которому указала об отсутствии оснований для удовлетворения представления об устранении нарушении закона от 26.07.2018 № 07-01/2018/3678-2018, а также оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц в виду отсутствия нарушений законодательства.

Ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В качестве доказательства вины ЖСК «Комплекс» в совершении административного правонарушения в материалах дела об административном правонарушении имеется постановление прокурора Заволжского района г. Ульяновска Подвинского А.В. от 05.10.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства защитником юридического лица указывалось на нарушения, допущенные при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а именно, не разъяснение представителю ЖСК «Комплекс» его прав.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Из содержания постановления о возбуждении дела б административном правонарушении, а также из показаний представителя юридического лица усматривается, что внешнему управляющему ЖСК «Комплекс» ФИО2, присутствующей при вынесении постановления, в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ. Соответствующая графа об ознакомлении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с положениями указанной статьи в постановлении должностным лицом, составившим указанный акт, не заполнена, подпись ФИО2 отсутствует, её отказ от удостоверения факта о разъяснении ей положений ст. 25.1 КоАП РФ должностным лицом не зафиксирован. Расписка о разъяснении прав представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении постановления по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует. Доказательств обратному прокурором Заволжского района г. Ульяновска представлено не было.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение его права на защиту.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 05.10.2018 в отношении ЖСК «Комплекс», является недопустимым доказательством, и не может быть использован судьей при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в виду отсутствия отвечающих требованиям закона доказательств совершения ЖСК «Комплекс» правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жилищно-строительного кооператива «Комплекс» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Д. Николаева