Постановление № 5-973/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-973/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 ноября 2020 года г.Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Чекулаева Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, индивидуального предпринимателя, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

29.09.2020, в 13 часов 00 минут, при непосредственном обнаружении Щекинским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области установлено следующее.

Индивидуальным предпринимателем ФИО5 в ТЦ «Хороший» по адресу: <адрес>, не в полном объеме выполняются санитарно-противоэпидемиологические мероприятия в период ограничительных мероприятий, введенных на территории Тульской области в связи с распространением коронавирусной инфекции, а именно: в помещениях не проводится обеззараживание воздуха, отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор, разрешенный для применения; ослаблен контроль за соблюдением расстояния между посетителями в торговом зале и у касс, отсутствует разметка социальной дистанции; после завершения обслуживания каждого клиента на кассе не проводится обработка контактных поверхностей дезинфицирующими средствами, что создает угрозу здоровью людей и может повлечь возникновение массовых инфекционных заболеваний.

Поскольку в этом усматривается нарушение ст.ст.2,10,29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3246-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.5.1,7,12 Рекомендаций по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в отношении ИП ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО5 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, признал, но просил снизить ему сумму штрафа в силу того, что он имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей; хронически болен, вынужден уделять большое время лечению, в силу чего не успел своевременно обеспечить соответствующие санитарные условия при осуществлении своей деятельности в ТЦ «Хороший» (по адресу: <...>) на период проверки органом Роспотребнадзора. В настоящее время все недостатки исправлены, впредь нарушений санитарных норм он не допустит.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

-осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

На основании п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в п.22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением правительства Тульской области от 16.03.2020 № 112 с 18 часов 00 минут 16 марта 2020 года на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая влечет для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п.9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Организациями обеспечивается проведение комплекса работ по недопущению переохлаждения лиц, работающих на открытом воздухе в зимний период; выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

Согласно п.п.1.3, 2.1, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (СП 3.1/3.2.3146-13), утвержденных Постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

-выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

-организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

-использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

-ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

На основании п.п. 10.1, 10.6, 10.7, 14.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

В соответствии с п.1.3,1.4,2.2,2.4,2.5,2.6,2.7,2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» от 1 июня 2020 года, установлено следующее.

Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.

Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.

Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа.

Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Незамедлительная изоляция и информирование медицинского учреждения в случаях выявления сотрудников с повышенной температурой тела, другими признаками ОРВИ. При выявлении больного с новой коронавирусной инфекцией объем и перечень необходимых противоэпидемических мероприятий определяют должностные лица, проводящие эпидемиологическое расследование, в порядке, установленном соответствующими рекомендациями.

Обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

ФИО5 является индивидуальным предпринимателем, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, как это подтверждено свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданное МРИФНС России № 10 по Тульской области, <***>, его ИНН <***>. Свою деятельность осуществляет в ТЦ «Хороший» по адресу: <...>.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: <адрес>, ТЦ «Хороший», ИП ФИО5 допустил не в полном объеме выполнение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий в период ограничительных мероприятий, введенных на территории Тульской области в связи с распространением коронавирусной инфекции, а именно: в помещениях не проводится обеззараживание воздуха, отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор, разрешенный для применения; ослаблен контроль за соблюдением расстояния между посетителями в торговом зале и у касс, отсутствует разметка социальной дистанции; после завершения обслуживания каждого клиента на кассе не проводится обработка контактных поверхностей дезинфицирующими средствами, что создает угрозу здоровью людей и может повлечь возникновение массовых инфекционных заболеваний.

Это образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО5 в совершении этого административного правонарушения подтверждается, кроме личного признания своей вины, письменными доказательствами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении от 29 сентября 2020 года № 404-в, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Эти документы, составленные в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии ИП С.М.СБ. и содержащие все сведения, необходимые для рассмотрения дела, являются допустимыми доказательствами.

Указанные доказательства являются достаточными для подтверждения вины ИП ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ вышеприведенных и исследованных судом доказательств достоверно подтверждает, что ИП ФИО5 нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении противоэпидемических мероприятий в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции.

При данных обстоятельствах имеются основания для привлечения ИП ФИО5 к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из объяснений ИП ФИО5, он имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей; хронически болен, вынужден уделять большое время лечению, в силу чего не успел своевременно обеспечить соответствующие санитарные условия при осуществлении своей деятельности в ТЦ «Хороший» (по адресу: <...>) на период проверки органом Роспотребнадзора.

Данные обстоятельства подтверждены представленными ФИО5 документами: свидетельствами о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, 1401.2013 года рождения, ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которых отцом каждого из этих детей указан ФИО1; выписным эпикризом ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр колопроктологии имени ФИО6», где ФИО5 проходил лечение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (после выписки рекомендовано соблюдение режима дня и питания, ограничение психоэмоциональной и физической нагрузки, продолжение лечения).

ФИО5 также пояснил, что правонарушение им совершено впервые, неблагоприятных последствий не повлекло.

Информации об обратном в материалах дела нет.

Таким образом, с учетом доводов, представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности, подкрепленных доказательствами, суд приходит к выводу о существовании исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, и находит возможным положительно решить вопрос о назначении ИП ФИО5 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ (при том, что минимальный размер административного штрафа для индивидуальных предпринимателей, в соответствии с данной нормой закона, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей).

Так как размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для индивидуальных предпринимателей соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, считаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО5 наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. (двадцати пяти тысяч рублей).

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области);

Номер счета получателя платежа – 40101810700000010107;

ИНН получателя платежа – 7107087889;

БИК – 047003001;

КБК – 14111601061010003140;

ОКТМО город Тула 70701000;

КПП – 710701001;

ОГРН – <***>;

Наименование платежа – штраф;

Лицевой счет – <***>;

УИН (уникальный идентификатор начисления) 14104710069700025355;

ЕИП (единый идентификатор плательщика) 4000000000<***>.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись