Решение № 12-431/2019 12-47/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-431/2019

Дело № 12-47/2020


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2020 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.01.2020,

представителя ОНД и ПР Центрального района УНД и ПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО5 от 04.09.2019 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», ИНН № ОГРН № дата регистрации 20.10.1992, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от 04.09.2019 ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Защитник обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу в отношении ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» прекратить. В обосновании жалобы заявитель указывает на то, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит Институту на праве оперативного управления. Между Институтом и ООО «Грандхолл» 01.09.2017 заключен контракт управления многоквартирным домом, который действует до 31.12.2020. Полагает, что Институт является ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку ответственность по содержанию общего имущества в данном случае лежит на ООО «Грандхолл». Считает, что предписание № является незаконным ввиду его неисполнимости. В предписании не содержится конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений. Согласно выписке из ЕГРН здание введено в эксплуатацию в 1909 году, то есть до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», положения которого подлежат соблюдению применительно к зданиям, введенным в эксплуатацию до введения в действие сводов правил лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта, а не в ходе текущей эксплуатации здания. Ссылка в протоколе и предписании на нарушение Институтом п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку данная норма утратила силу. Также ссылки на нарушение Институтом п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и п. 7.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты» не обоснованы, поскольку данные документы являются нормативными документами по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, и их неприменение не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Полагает, что мировым судьей постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не вился, направив в судебное заседание защитника, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель ОНД и ПР Центрального района УНД и ПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО2 в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы, полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, вина Института и фактические обстоятельства по делу полностью подтверждаются представленными материалами. Считает, что проверка в отношении Института проведена без каких-либо нарушений, субъект административного правонарушения в данном случае определен верно. Вместе с тем пояснил, что решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, об обязании ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в течение 120 дней с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес> а именно: установить зазор шириной не менее 75 мм между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей; покрыть стены на путях эвакуации из материалов с менее высокой пожарной опасностью, 17.09.2019 Санкт-Петербургским городским судом оставлено без изменения.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Согласно обжалуемому постановлению ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в 00 ч. 01 мин. 04.06.2019 не выполнило в установленный срок п.п. 1, 2 законного предписания ОНД и ПР Центрального района УНД и ПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу № от 24.07.2018, об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», а именно:

- п. 1 - между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 мм., в нарушение п. 1ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.14 СП 4.13130.213;

- п. 2 - покрытие стен на путях эвакуации выполнено из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (обои), в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2 СП 1.13130.2009).

Таким образом, ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о виновности ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в совершении вышеуказанного административного правонарушения основаны на совокупности доказательств, исследованных мировым судьей, а именно:

- данных протокола об административном правонарушении № от 02.07.2019, составленного государственным инспектором Центрального района по пожарному надзору ФИО4, согласно которому ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в установленный до 01.06.2019 срок не выполнило п.п. 1, 2 законного предписания ОНД и ПР Центрального района УНД и ПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу № от 24.07.2018, об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова»;

- предписании № от 24.07.2018, выданном ОНД и ПР Центрального района УНД и ПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в адрес ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: <адрес>;

- акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 02.07.2019, согласно которому, в результате внеплановой проверки здания, расположенного по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», было установлено невыполнение в установленный до 01.06.2019 срок п. п. 1, 2 законного предписания ОНД и ПР Центрального района УНД и ПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу № от 24.07.2018;

- распоряжении о проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 06.06.2019 в отношении ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», по адресу: <адрес>.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» виновным в совершении указанного правонарушения суд первой инстанции учел, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Предписание должностного лица, в котором были установлены сроки устранения недостатков, не обжаловалось, вопрос о продлении срока его исполнения ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», не ставился.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованными обстоятельствами по делу установлено, что у ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» имелась возможность выполнить предписание государственного органа, однако доказательств в подтверждение обстоятельств, которые не позволили бы юридическому лицу это сделать, суду не представлены.

Доказательств того, что ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» были приняты такие меры, суду не представлено.

Ссылка в жалобе на наличие контракта с ООО «Грандхолл», предметом которого является управление многоквартирным домом, не может являться основанием для отмены законного судебного акта, иное влечет освобождение юридического лица от административной ответственности по основаниям, не предусмотренным законом, что является недопустимым.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о пожарной безопасности», которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В данном случае ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», поскольку согласно представленным материалам дела, объект защиты - общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова».

Законность выданного предписания № от 24.07.2018 сомнений не вызывает.

Доводы о том, что данное предписание является незаконным и неисполнимым, суд не принимает во внимание, поскольку предписание ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» не оспаривалось, с выявленными нарушениями юридическое лицо согласилось, однако в установленный срок его не выполнило.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, в предписании изложены положения закона, регламентирующие способы которыми может быть выполнено указанное предписание и обеспечена пожарная безопасность, в то время как надзорный орган не вправе в предписании указывать проверяемому лицу конкретный способ устранения выявленных нарушений.

Всоответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Росстандарта от 16.04.2014 № (в редакции, действующей на момент выдачи предписания от 24.07.2018) утвержден перечень, документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В указанный перечень включены, в том числе, СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты».

Таким образом, то обстоятельство, что соблюдение требований названного Федерального закона обеспечивается в результате добровольного применения Свода правил, не свидетельствует о том, что ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» не должно исполнять свои обязанности, возложенные на него действующим законодательством, по принятию всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным, не усматривается, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий.

Совершение данного административного правонарушения указывает на пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению своей публично-правовой обязанности и тем самым представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Мировым судьей при рассмотрении дела приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, в постановлении приведены соответствующие мотивы принятого решения. При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы стороны защиты о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.09.2019 суд считает несостоятельными, поскольку, как установлено мировым судьей, срок исполнения предписания был установлен до 01.06.2019, однако указанный день выпадал на выходной, в связи с чем последним днем исполнения предписания следует считать 03.06.2019, следовательно, инкриминируемое правонарушение имело место в 00 ч. 01 мин. 04.06.2019, а указание в протоколе в качестве времени совершения правонарушения 00 ч. 01 мин. 01.06.2019, обоснованно мировым судьей признано допущенной ошибкой.

Административное наказание ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в минимальном размере, в соответствии с требованиями КоАП РФ и в полной мере отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО5 от 04.09.2019 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья