Решение № 2А-955/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-955/2017

Дело № 2а-955/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Гусевой А.В.

при секретаре Якушевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кетово Кетовского района Курганской области в зале суда 15 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 обратился в Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>. К заявлению был приложен необходимый пакет документов. Решением Кетовского районного суда Курганской области от 23.12.2016 г. на Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области была возложена обязанность по опубликованию извещения о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Данное решение было исполнено. Срок размещения объявления окончен 25.01.2017 г.

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района было принято решение о рассмотрении возможности предоставления земельных участков, расположенных в границах Большечаусовского сельсовета по адресу: <адрес>, после согласования их расположения с ТУ Росимущества в Курганской области и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета в части зонирования.

Также отмечено, что заявлений о предоставлении данного участка поступило больше чем одно, в связи с чем его предоставление может быть осуществлено путем проведения аукциона при исполнении вышеуказанных условий.

Однако, административный истец обратился к административному ответчику именно с целью получения земельного участка в аренду без проведения торгов. Предварительное согласование было получено, что подтверждается опубликованием соответствующего объявления.

Указывает, что в случае предоставления административным ответчиком сведений о поступлении более одного заявления о предоставлении данного земельного участка, должен быть проведен аукцион. Ссылаясь на положения ст. 39.18 ЗК РФ, полагает отказ Администрации Кетовского района Курганской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконным.

В связи с изложенным, просит признать незаконным решение Администрации Кетовского района Курганской области в виде отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 45:08:012504:123, ФИО2; обязать Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрацию Кетовского района Курганской области в срок 30 дней обеспечить проведение аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района –ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указывал, что испрашиваемый земельный участок входит в территориальную зону Р-1 - зону городских лесов, лесопарков, в связи с чем не может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного ответчика Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Курганское лесничество» - Курень И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика, просила отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Установлено, что согласно кадастровой выписки от 11.11.2016 г. №, испрашиваемый ФИО2 земельный участок, имеет кадастровый №, площадь 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Правообладатель не указан, сведения о земельном участке внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Кетовского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО7, ФИО8, ФИО2 к Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности обеспечить опубликование извещений о предоставлении земельных участков удовлетворены.

На ФИО3 Большечаусовского сельсовета ФИО1 <адрес> возложена обязанность обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, 4, 2, для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Администрации Кетовского района Курганской области во исполнение вышеупомянутого решения суда были опубликованы извещения о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

В установленный законом месячный срок по данным извещениям о предоставлении указанных земельных участков обратились и другие граждане ФИО9, ФИО10, что предполагает проведение аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Кетовского района Курганской области было принято постановление № 151 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории муниципального образования «Кетовский район».

Согласно выписке из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района приняла решение о рассмотрении возможности предоставления земельных участков, расположенных в границах Большечаусовского сельсовета по адресу: <адрес> после согласования их расположения с Территориальным управлением Росимущества в Курганской области и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета в части зонирования. Ввиду того, что заявлений о предоставлении данных участков поступило больше, чем одно, их предоставление может быть осуществлено путем проведения аукционов при исполнении вышеуказанных условий.

Из данного решения следует, что всем заявителям было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку его предоставление возможно путем проведения аукциона. При этом, проведение аукциона обусловлено исполнением ряда мероприятий, а именно: согласования их расположения с Территориальным управлением Росимущества в Курганской области и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета в части зонирования.

О данном решении административный истец извещен, согласно письму Главы Кетовского района Курганской области от 14.02.2017 г. № 851.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд, заявив изложенные выше требования.

При их рассмотрении суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 13 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно Градостроительному плану Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 - в зоне городских лесов, лесопарков.

Пунктом 9 ст. 85 ЗК РФ закреплено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно пп. «в.1», «г» ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: лесопарковые зоны, городские леса.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 ЛК РФ, в лесопарковых зонах запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разработка месторождений полезных ископаемых; 5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Данные виды деятельности запрещены и в городских лесах (ч. 5.1. ст. 105 ЛК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом обстоятельств, имевших место на ДД.ММ.ГГГГ, является правомерным и соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, как следует из выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района № 22 от 21.06.2017 г., ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду того, что предоставление указанных земельных участков на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ), так как их границы находятся на землях лесного фонда.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Гусева