Решение № 12-73/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-73/2021

дело № 12-73/2021

УИД 27RS0021-01-2021-000589-19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 2 июня 2021 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Коваленко А.О., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Мухен муниципального района имени Лазо Хабаровского края, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН<***>, КПП 271301001, по жалобе директора ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 16.04.2021 № 56 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. № 56 от 16.04.2021 муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Мухен муниципального района имени Лазо Хабаровского края, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

МБОУ СОШ р.п. Мухен, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление отменить, заменив наказание в виде административного штрафа на устное замечание, указывая, что организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Согласно Уставу образовательного учреждения имущество учреждения является собственностью муниципального района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления администрацией в соответствии с установленной компетенцией и действующим законодательством, расходы на содержание зданий, коммунальные расходы осуществляются из местного бюджета в соответствии с нормативами, установленными законами Хабаровского края. МБОУ СОШ р.п. Мухен – муниципальная бюджетная организация, предпринимательскую деятельность не ведет и собственных (не целевых) денежных средств не имеет. В свою очередь, директором МБОУ СОШ р.п. Мухен были приняты меры по устранению нарушений п.п. 2.5.2; 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических Требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», неоднократно направлялись отношении в Управление образования и МКУ «<данные изъяты>» с просьбой о выделении денежных средств на ремонт пищеблока и вентиляции (исходящие). Проведение ремонта регулярно вносится в план финансово-хозяйственной деятельности. Школой были приняты все достаточные, своевременные и зависящие от них меры для предотвращения и устранения данных правонарушений. Должностным лицом Роспотребнадзора при назначении административного наказания по п.п. 2.5.2; 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не были выполнены требования ст. 26.1 КоАП РФ, в частности не установлена вина школы в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. Исходя из вышесказанного, юридическое лицо – школа, не может быть привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п.п. 2.5.2; 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», поскольку не совершало виновных действий (бездействий), направленных на нарушение данных требований. Нарушения требований п. 2.4.6.2 на пищеблоке в цехах отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха. Учитывая, что СП 2.4.3648-20 утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а план финансовой хозяйственной деятельности учреждению утверждается в январе 2020 года, то есть потребность денежных средств на приобретение приборов для обеззараживания воздуха не могли быть предусмотрены учреждением. В настоящее время, школой проведена вся зависящая от нее работа по приобретению необходимых приборов - определен поставщик, учредителю (Управление образования) направлены отношения о выделении денежных средств. Дополнительно сообщаем, что в рамках проведения мероприятий по не распространению COVID-19, для обеззараживания воздуха были закуплены рециркуляторы воздуха, два из которых располагаются на пищеблоке. Таким образом, на пищеблоке производится мероприятия по обеззараживанию воздуха. Согласно СанПиН 2.4.5:2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», действующих до новых санитарных требований, введенных в действие с 01.01.2021, вышеуказанные требования носили рекомендательный характер. В нарушение п. 2.4.11 санитарные узлы не оборудованы держателями для туалетной бумаги и сиденьями на унитазы. Считает, что данное нарушение заявлено необоснованно, после косметического ремонта, проведенного в рамках подготовки к 2020-2021 году, туалеты были оборудованы держателями для туалетной бумаги. На момент проверки держатели были сломаны учащимися. В связи с тем, что школа является бюджетным учреждением и тем обстоятельством, что отрасль «Образование» постоянно недофинансируется, свободных денежных средств на закупку держателей для туалетной бумаги в школе нет. Оборудование туалетов держателями будет произведено в ходе ремонта при подготовке школы следующему учебному году. Финансирование на ремонт будет только летом. Отсутствие сидений на унитазах не соответствует действительности. В ходе капитального ремонта, произведенного в 2011 году, туалетные комнаты были оборудованы унитазами с крышками китайского производства. Со временем сиденья на некоторых унитазах пришли в негодность. Закупить сиденья соответствующего размера в настоящее время не представляется возможным ввиду их отсутствия в продаже. Поэтому были закуплены наиболее подходящие по размеру. Закупленные сиденья располагаются рядом с унитазами. При назначении наказание, должностное лицо Роспотребнадзора не учел, что приведенные нарушения характеризуются признаком малозначительности, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в то же время невыполнение установленных требований в значительной степени обусловлено невозможностью проведения всех необходимых ремонтных работ вследствие ограниченности финансирования. Указанные нарушения следовало признать малозначительными согласно ст. 2.9 КоАП РФ и освободить учреждение от административной ответственности. Просит постановление от 16.04.2021 № 56 в отношении МБОУ СОШ р.П. Мухен отменить, прекратить производство по делу руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ ограничится устным замечанием.

Представитель МБОУ СОШ р.п. Мухен ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Начальник территориального отдела Роспотребнадзора Маньков В.М., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, что не является препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № от 15.02.2021 в отношении МБОУ СОШ р.п. Мухен проведена плановая.

Согласно акту проверки № от 02.04.2021 МБОУ СОШ р.п. Мухен состоит из 2-х зданий расположенных по двум адресам начальное звено <адрес> и старшее звено <адрес>. МБОУ СОШ <адрес> имеет приспособленное двух этажное кирпичное здание. Канализация, водоснабжение, отопление – централизованное от поселковых сетей. Должностными лицами Роспотребнадзора выявлены нарушения: на первом и втором этаже расположены классы оборудованы ученической мебелью по росто-возростным особенностям детей промаркированы. Имеется подводка водоснабжения и канализации в классы. Стены не имеют сколов и дефектов. Освещение люминесцентное. Санитарные узлы (туалеты) не оборудованы держателями для туалетной бумаги и сиденьями на унитазы что является нарушением п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Питание организованно в обеденном зале совмещенном с пищеблоком, пищеблок имеет цеховое деление и складские помещения, полы помещения пищеблока, варочного зала, складских помещений, цехов имеются сколы плитки и вздутие ДВП и трещины что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Цеха не оборудованы оборудованием для обеззараживания воздуха что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». При про ведении лабораторного контроля температуры горячих блюд на столе у учащихся, температура блюд нижи установленного норматива что является нарушением пункта 5.2 СанПиН 2.3\2.4.3592-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». <адрес>, освещение люминисцентное. Образовательный процесс проводится для учащихся старшего звена. Расписание уроков имеется утверждено руководителем учреждения. Полы в туалетах имеют сколы плитки, пол холла выполнен из окрашенных досок имеет зазоры и щели, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Туалеты не оборудованы кабинками с дверьми, отсутствуют сидения на унитазах что является нарушением пункта п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Цеха не оборудованы оборудованием для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». При визуальном изучении документации журналы на пищеблоке ведутся по форме и регулярно. Перспективное меню имеется и утверждено руководителем предприятия. Медицинский осмотр сотрудников пройден в полном объеме.

В связи с указанными нарушениями норм СанПиН 2.3/2.4.3592-20, СП 2.4.3648-20, юридическому лицу – МБОУ СОШ р.п. Мухен 02.04.2021 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также МБОУ СОШ р.п. Мухен привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, отраженных в постановлении о назначении административного наказания, установлен актом проверки от 02.04.2021, в том числе на основании экспертного заключения № от 25.03.2021.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 02.04.2021 в отношении МБОУ СОШ р.п. Мухен протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица должностным лицом Управления Роспотребнадзора 16.04.2021 к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) МБОУ СОШ р.п. Мухен состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что после косметического ремонта, проведенного в рамках подготовки к 2020-2021 году, туалеты были оборудованы держателями для туалетной бумаги, однако на момент проверки держатели были сломаны учащимися, основанием к отмене обжалуемого постановления являться не могут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии выявленных нарушений на момент проверки.

Вместе с тем, хотя действия (бездействие) юридического лица МБОУ СОШ р.п. Мухен формально и содержат все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений статьи 2.9. КоАП РФ, считаю возможным признать административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулируются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством бюджета района имени Лазо Хабаровского края.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу статьи 209 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из изложенного следует, что бюджетные образовательные организации (их руководители), ответственные за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, могут оказаться не в состоянии предпринять действия, направленные на предотвращение совершения соответствующего правонарушения, в силу ограниченности финансовых средств, расходуемых строго по целевому назначению в соответствии с утвержденной учредителем сметой. Поэтому с учетом данных обстоятельств в каждом конкретном случае необходимо ставить вопрос о наличии вины учреждения в допущенных нарушениях. При наличии факта совершения административного правонарушения бюджетной образовательной организацией (ее руководителем) возможно признание такого правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Нарушения могут характеризоваться признаком малозначительности, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а невыполнение установленных требований может быть обусловлено, например, значительным физическим износом здания, невозможностью проведения всех необходимых ремонтных работ вследствие ограниченности бюджетного финансирования.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния, того обстоятельства, что организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством муниципального района имени Лазо Хабаровского края, с учетом предпринятых директором мер для устранения выявленных нарушений, направленных на предотвращение совершения соответствующего правонарушения, в силу ограниченности финансовых средств (в том числе регулярных обращений в вышестоящие органы), с учетом того обстоятельства, что выявленные конкретные нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не образуют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья граждан, прихожу к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, полагаю возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах от 16.04.2021 № 56 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа рабочего поселка Мухен муниципального района имени Лазо Хабаровского края – отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить МБОУ СОШ р.п. Мухен устное замечание.

Жалобу директора МБОУ СОШ р.п. Мухен муниципального района имени Лазо Хабаровского края считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.О. Коваленко