Решение № 12-30/2019 12-687/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019 (12-687/2018)


РЕШЕНИЕ

город Тверь 12 февраля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитников ООО «Вакцинальный центр» ФИО2, Христофоровой Т.В., ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО «Вакцинальный центр» ФИО4 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 449 от 19 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вакцинальный центр»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 449 от 19 декабря 2018 г. общество с ограниченной ответственностью «Вакцинальный центр» (далее ООО «Вакцинальный центр») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 руб.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 01.02.2018 по адресу: <...>, помещение VI, ООО «Вакцинальный центр» в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п. п. 3, 5, 6, 7, 8, 12 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02 марта 2016 г. № 4-нп не по форме и не в полном объеме представило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2017 год, а именно: отсутствует электронная версия на магнитном носителе, отсутствуют копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам, копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, а также копии актов приема-передачи отходов, заверенные соответствующим образом, чем допущено сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директором ООО «Вакцинальный центр» ФИО5 подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления, замене назначенного Обществу наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Указано, что Общество полностью осознает совершенное правонарушение, его противоправность и недопустимость совершения названного правонарушения впредь. Вместе с тем, ООО «Вакцинальный центр» является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного вреда. Статья 8.5 КоАП РФ в перечень норм ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не входит, допущенные нарушения носят документарный характер. Данный вывод подтверждается направлением отчетности в Министерство, договором на оказание услуг по вывозу отходов производства и потребления от 05.11.2015 № 6/06 с МУП «Тверьспецавтохозяйство», ранее копия данного договора направлялась в Министерство. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов предоставлена МУП «Тверьспецавтохозяйство» на основании решения лицензирующего органа. Отметила, что каких-либо негативных последствий не наступило. Просила изменить постановление, заменив наказание на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель ООО «Вакцинальный центр» при надлежащем извещении не явился. С учетом мнения защитников, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник ООО «Вакцинальный центр» ФИО3 полностью поддержала доводы жалобы, указала, что правонарушение совершено Обществом впервые, носит документарный характер, все необходимые документы были представлены Обществом в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области после вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности, договор на оказание услуг по вывозу отходов производства и потребления с МУП «Тверьспецавтохозяйство» ранее направлялся в адрес Министерства при предоставлении отчетности. Отметила, что правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, предупредительная цель производства по делам об административных правонарушениях достигнута. Принимая во внимание, что ООО «Вакцинальный центр» относится к субъектам малого предпринимательства, просила заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Защитник Христофорова Т.В. поддержала доводы жалобы, пояснила, что среднесписочная численность сотрудников ООО «Вакцинальный центр» составляет три человека, в процессе работы образуется лишь офисный мусор.

Защитник ООО «Вакцинальный центр» ФИО2 полностью поддержал доводы жалобы, отметил, что предупредительные цели производства по делу об административном правонарушении будут достигнуты и в случае замены назначенного Обществу наказания в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитников, прихожу к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 8. ст. 18 указанного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02 марта 2016 г. № 4-нп утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее-Порядок)

Согласно п. 3, 5 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

В силу пунктов 3, 4, 5 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом

В соответствии с п. 14 Порядка отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в Министерство или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления отчетности считается отметка территориального органа Росприроднадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов, она выражается в сокрытии, искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Субъектом правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основным видом деятельности ООО «Вакцинальный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, помещение VI, является деятельность в области здравоохранения (код 86).

Дополнительными видами деятельности Общества являются: общая врачебная практика (код 86.21), деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (код 86.90.9).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Вакцинальный центр» является микропредприятием.

06.02.2018 в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Вакцинальный центр» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2017 г. Согласно отметке отделения почтовой связи на конверте отчет сдан в организацию связи 31.01.2018.

Согласно п.п. 6, 7 Порядка отчётность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство.

В силу п. 8 Порядка Отчетность включает:

а) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

б) баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период;

в) сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы;

г) приложения.

В соответствии с п.п. «б, в» п. 11 Порядка сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы, включают соответственно наименования таких юридических лиц или фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) таких индивидуальных предпринимателей, данные о переданных им отходах, с указанием даты выдачи и номера документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; даты и номера договоров о передаче отходов.

В п. 12 указанного Порядка приведены требования к содержанию приложения к отчетности.

В нарушение вышеперечисленных требований Обществом не представлена электронная версия отчета на магнитном носителе, отсутствуют копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам, копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, а также копии актов приема-передачи отходов, заверенные соответствующим образом, чем допущено сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду

Факт совершения ООО «Вакцинальный центр» правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом № 449 об административном правонарушении от 09.11.2018, отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «Вакцинальный центр» за 2017 г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Вакцинальный центр», которым должностным лицом административного органа дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и не соглашаться с ней оснований не имеется.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Вакцинальный центр» нарушило требования природоохранного законодательства, допустило умышленное сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм процессуальных прав ООО «Вакцинальный центр» при производстве дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица отсутствуют.

Вместе с тем полагаю обжалуемое постановление подлежащим изменению.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ООО «Вакцинальный центр» ранее не привлекалось к административной ответственности, состав правонарушения является формальным, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, полагаю, что назначенное ООО «Вакцинальный центр» административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 449 от 19 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Вакцинальный центр» подлежит изменению путем назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 449 от 19 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вакцинальный центр», изменить, заменить назначенное ООО «Вакцинальный центр» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина