Апелляционное определение № 33-3902/2026 от 14 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Судья первой инстанции – ФИО5

(№ 2-122/2026)

УИД:91RS0004-01-2025-001704-16

№ 33-3902/2026


апелляционное определение

г. Симферополь 15 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Бойко З.А.,

судей - Бондарева Р.В., Матвиенко Н.О.,

при секретаре - Затонском М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации <адрес> Республики ФИО4, Министерству труда и социальной защиты Республики ФИО4, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО4, третьи лица: Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики ФИО4, ФИО1, ФИО2, Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики ФИО4, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации <адрес> Республики ФИО4 на решение Алуштинского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Бойко З.А., -

Установила:

ФИО3, уточнив заявленные требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.196-197), обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила обязать Администрацию <адрес> Республики ФИО4 предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма; возложить на Администрацию <адрес> Республики ФИО4, Министерство труда и социальной защиты Республики ФИО4, Министерство жилищного строительства и государственного строительного надзора Республики ФИО4, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО4 обязанность определить категорию, к которой она относится, согласно пункту 4 Порядка, утвержденного Постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом Поручения Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Администрацию <адрес> Республики ФИО4 обязанность внести ее в список граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан согласно очередности на день исполнения решения суда по форме Приложение № к Порядку, утвержденному Постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием категории согласно пункту 4; взыскать судебные расходы.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № она составом семьи 4 человека была внесена в список граждан на получение жилых помещений, построенных за счет целевых средств по программе возвращающихся депортированных граждан, после перерегистрации в 1997 году. В дальнейшем учетное дело было передано в Исполнительный комитет Изобильненского сельского совета. Решением Исполнительного комитета Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № истец с составом семьи 2 человека (2 дочери) была принята на квартирный учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. После ДД.ММ.ГГГГ списки были переданы в Администрацию <адрес>. На основании Поручения Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ она как лицо, проживающее в самых неблагоприятных условиях, была включена в обобщенный список по Республике ФИО4 под №. Как указывает истец, она проживает совместно с дочерьми, одна из которых является инвалидом, и внуком. Ранее она жила в вагончике на земельном участке по адресу: <адрес>, вместе с тем, в настоящее время он находится в аварийном состоянии, проживать в нем невозможно, в связи с чем они живут либо у родственников либо в съемном жилье. С учетом положений Постановления Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО4 на момент вхождения Республики ФИО4 в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" она обращалась в Администрацию <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО4, Министерство социальной защиты Республики ФИО4, прокуратуру <адрес>, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4 с целью выяснения, к какому списку очередников она относится, однако ответы были получены без указания точных данных. Определение категории влияет на очередность распределения жилых помещений гражданам, состоящим на учете в улучшении жилищных условий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам проводимой Администрацией <адрес> актуализации ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, из числа депортированных граждан под № и под № из числа лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих в самых неблагоприятных условиях. Она также состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> и признана малоимущей и нуждающейся в государственной социальной помощи. Полагая действия ответчиков незаконными и нарушающими её права, истец, уточнив заявленные требования, обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Алуштинского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 удовлетворены частично. Обязано Администрацию <адрес> Республики ФИО4 предоставить ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления жилого помещения применительно к муниципальному образованию городской округ Алушта Республики ФИО4. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

На указанный судебной акт Администрацией <адрес> Республики ФИО4 в лице представителя ФИО8, действующей на основании доверенности, подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к тому, что обеспечение жилыми помещениями граждан, принятых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет как депортированных граждан в органах местного самоуправления и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, подлежит финансированию за счет бюджета Республики ФИО4, полномочия органа местного самоуправления ограничиваются формированием списков граждан по установленной форме и подачи их в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики ФИО4, при этом основания для предоставления ФИО3 жилого помещения по договору социального найма вне очереди отсутствуют.

Возражения на апелляционную жалобу не принесены.

Представитель апеллянта Администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Истец ФИО3 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО9, действующий на основании доверенности, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе Администрации <адрес> Республики ФИО4, возражал, просил решение Алуштинского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации <адрес> Республики ФИО4 - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с абзацем вторым части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания размещена Верховным Судом Республики ФИО4 судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца,судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», исходя из положений статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемый судебный акт вышеуказанным требованиям не отвечает, исходя из следующего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2020 г. N 36-П, от 22 апреля 2011 г. N 5-П, от 27 декабря 2012 г. N 34-П, от22 апреля 2013 г. N 8-П и др.).

Такие гарантии установлены, в частности, нормами ГПК РФ для лиц, обратившихся в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Статьёй 2 ГПК РФ определены задачи гражданского судопроизводства. В соответствии с данной статьёй задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> (т. 1, л.д.24).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 является инвалидом третьей группы бессрочно (т.1, л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдана справка №Б-879 о реабилитации как находившейся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении, признанной подвергшейся политической репрессии и реабилитированной (т. 1, л.д.26).

Справкой №.22.1-6-2938 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения администрации <адрес> и признана в установленном порядке малоимущей и нуждающейся в государственной социальной помощи (т.1, л.д.30).

Представленными актами обследования жилищных условий от августа 2008 г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются неблагоприятные условия жизни семьи истца, состоящей из трех человек: ФИО3 и ее дочерей ФИО1, и ФИО1 (т.1, л.д.31-31,33-34,35,119).

Решением исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списков очередности граждан на получение жилых помещений, построенных за счет целевых средств по программе возвращающихся депортированных граждан, после перерегистрации в 1997 году» утверждены соответствующие списки (т.1, л.д.50), согласно справкам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены ее семьи включены в данный список (т. 1, л.д.36,52).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Алуштинского городского совета принято решение № о передаче учетных дел депортированных граждан поселковым и сельским советам (т.1, л.д.51).

Постановка истца на квартирный учет при исполнительном комитете Изобильненского сельского совета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий подтверждена архивной выпиской из решения исполнительного комитета Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Алуштинского городского совета АРК принято решение № «Об утверждении списков депортированных граждан, состоящих на квартирном учете при Исполкоме городского совета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.», ФИО3 указана в списке под № (т.1, л.д.160-185).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес Министерства труда и социальной защиты Республики ФИО4 во исполнение пункта 2 Поручения Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении обследования жилищных условий льготных категорий граждан (ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей и малоимущих), состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» предоставлен список граждан, находящихся в самых неблагоприятных условиях. В данный список включена ФИО3(т.1, л.д.41-44).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> направлен актуализированный список граждан (ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей и малоимущих), состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих в самых неблагоприятных условиях. В указанном списке под № указана ФИО3(т. 1, л.д. 46,47-48).

Аналогичный список Министерством труда и социальной защиты Республики ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО4 и Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4 (т.1, л.д.101-102).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № «О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из числа ранее депортированных лиц», которым в учетное дело гражданки ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «депортированные» были внесены изменения путем исключения из состава семьи ее дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-638/2025 данное постановление признано законным (т.2, л.д.1-7).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которым утвержден список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по категории «депортированные». ФИО3 указана в списке под № (т.1, л.д.53-64).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца направлен ответ, из которого усматривается, что ФИО3 была включена под № в сводный список льготных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих в самых неблагоприятных условиях. Такие категории граждан не могут быть обеспечены жилыми помещениями в приоритетном порядке без соблюдения очередности. При этом обращено внимание на принятие Государственным Советом Республики ФИО4 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2022, указано, что разрешение вопроса предоставления ФИО3 жилья относится к компетенции Администрации <адрес>. Указано на возможность обращения за специальной социальной защитой с учетом Постановления Совета министров Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.67-73).

Из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 состоит с составом семьи 2 человека в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из числа депортированных граждан под № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В рамках реализации государственной программы «Реализация государственной национальной политики в Республике ФИО4», согласно информации предоставленной Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики ФИО4 в декабре 2025 года планируется завершение строительства 72 квартирного жилого дома в <адрес>. Учитывая порядковый номер в списке граждан, состоящих на квартирном учете, ФИО3 с большой долей вероятности получит квартиру в строящемся жилом доме (т. 1, л.д.66).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики ФИО4 вынесено постановление № «Об отверждении актуализированных списков граждан, состоящих на квартирном учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Администрации <адрес> Республики ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.», ФИО3 в списке-приложении № (категория из числа ранее депортированных) указана под № (т.1, л.д.191-195).

Согласно сведениям Администрации <адрес> Республики ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит в списке отдельного квартирного учета из числа депортированных лиц под № (т.1, л.д.234-235).

Рассматривая спор и удовлетворяя требования истца в части возложения обязанности на Администрацию <адрес> Республики ФИО4 предоставить ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления жилого помещения применительно к муниципальному образованию городской округ Алушта Республики ФИО4, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 является реабилитированным лицом, на нее распространяется действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Закон "О реабилитации жертв политических репрессий", в связи с чем она является лицом, имеющим право на получение жилья, которым до настоящего времени не обеспечена.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 поименованного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из содержания части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный конституционный закон №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя», согласно которому Республика ФИО4 считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой ФИО4 о принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образовании всоставе Российской Федерации новых субъектов.

Из содержания пунктов 1, 2 статьи 23 указанного Закона следует, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

По смыслу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Исходя из этого, в статье 13 Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (статья 27, часть 1; статья 40, часть 1).

Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (до вступления в силу Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) предусматривал, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья (статья 13); при этом было предусмотрено, что порядок восстановления прав реабилитированных лиц устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации(статья 17).

Согласно Положению о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (утверждено Правительством Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, утратило силу в соответствии с его постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №), реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, равно как и возвращающиеся к месту проживания до применения кним репрессий реабилитированные лица и члены их семей, включая членов семей и родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, имели право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности или возвращающиеся в эти местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Указанные лица принимались на учет для обеспечения жилой площадью органами местного самоуправления по согласованию с комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованными в установленном законодательством порядке, без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого помещения. Эти документы представлялись указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений (пункт 7).

Соответственно, в нормативном единстве статья 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и пункт 7 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гарантировали реабилитированным лицам постановку на учет для обеспечения жилой площадью без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, первоочередное предоставление жилых помещений в местности и населенном пункте, где реабилитированные лица проживали до применения к ним репрессий, с последующим освобождением занимаемых помещений по прежнему месту жительства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым в целях защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения, внесены изменения в том числе в Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Так, предусмотрен действующий в настоящее время порядок реализации права реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Этот порядок устанавливает, что в случае возвращения на прежнее место жительство реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями по правилам, предусмотренным законодательством субъектов Российской Федерации.

При переходе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ к новой модели правового регулирования права, признанного статьей 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», федеральный законодатель не изменил ни круг его объектов, ни его целевое назначение.

Постановлением Совета министров Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных.

Данный Порядок определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО4 на момент вхождения Республики ФИО4 в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (пункт 1).

Согласно пункт 3 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане: а) принятые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики ФИО4 на момент вхождения Республики ФИО4 в состав Российской Федерации, инуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; б) подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской АССР, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику ФИО4 на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в пункте 3 Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики ФИО4 или местного бюджета, согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (пункт 2 Порядка).

Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Списки граждан, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики ФИО4 ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 5 Порядка).

Согласно пунктам 7 и 8 этого же Порядка государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики ФИО4 рассматривает представленные органами местного самоуправления Списки граждан и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам. Гражданам предоставляются свободные жилые помещения в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления нормами по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в Республике ФИО4.

Граждане имеют право на получение жилого помещения только один раз (пункт 10 Порядка).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П признаны взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона <адрес> «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в <адрес> детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам. Постановлено: до внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Вышеуказанные положения Закона направлены на восстановление жилищных прав репрессированных лиц и членов их семей, репрессированные лица и их родственники имеют право на получение жилых помещений именно ввиду того, что ранее они утратили данные жилые помещения и на законных основаниях по прежнему месту жительства проживать не могли ввиду применения к ним репрессий.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 указанной статьи).

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения (пункт1); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 3).

Таким образом, действующий в настоящее время Жилищный кодекс Российской Федерации исключил возможность первоочередного предоставления жилых помещений, установив общее правило, по которому жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очерёдности исходя из времени их постановки на учёт, а также определив категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилого помещения вне очереди (статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 290-О указал, что статья 53 Конституции Российской Федерации возлагает на государство обязанность обеспечивать возмещение гражданам вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц, но не устанавливает конкретных способов, видов и объема возмещения вреда, что является компетенцией законодателя.

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" исходя, как отмечено в его преамбуле, из целей обеспечения реабилитированным лицам посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба и в соответствии с требованиями указанной конституционной нормы установил ряд упрощенных процедур восстановления прав таких лиц и получения ими определенных льгот и преимуществ.

Учитывая имеющиеся у государства возможности, законодатель закрепил в оспариваемых положениях право реабилитированных лиц и членов их семей, возвращающихся для проживания в те местности и населенные пункты, где они жили до применения к ним репрессии, а также нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение жилья в первоочередном порядке. Такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционные права этих лиц.

Таким образом, учитывая вышеизложенное правовое регулирование спорных правоотношений и фактические обстоятельства настоящего спора, ФИО3, являясь реабилитированным лицом, действительно имеет право на получение жилого помещения, которое никем не оспаривается, вместе с тем у неё отсутствует право на внеочередное получение жилья, поскольку ни федеральным законодательством, действующим на момент постановки истца в очередь для лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ни действующим законодательством Российской Федерации и Республики ФИО4 не предусмотрено право лица на внеочередное получение жилья среди таких же реабилитированных лиц.

При этом истец права на получение жилого помещения не лишена, реализация этого права осуществляется в порядке очерёдности, согласно сведениям Администрации <адрес> Республики ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит в списке отдельного квартирного учета из числа депортированных лиц под № (т.1, л.д.234-235), между тем, преимущественным правом на внеочередное получение жилого помещения истец не обладает, поскольку нормы жилищного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, не содержат указания на предоставление жилого помещения гражданам, пострадавшим от политических репрессий, инвалидам во внеочередном порядке.

Таким образом, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из положений статьи 330 ГПК РФ, решение суда полежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алуштинского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий: З.А.Бойко

Судьи: Р.В.Бондарев

Н.О.Матвиенко