Постановление № 5-25/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-25/2025

УИД 11RS0007-01-2025-000126-92

Дело № 5-25/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вуктыл Республика Коми 12 марта 2025 года

Судья Вуктыльского городского суда Республики Коми Тимушева Н.М., с участием представителя Главного управления МЧС России по Республике Коми – начальника отделения главного государственного инспектора г. Вуктыла по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «ВЦРБ»),

УСТАНОВИЛ:

4 марта 2025 года государственным инспектором г. Вуктыла по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № 11 об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК «ВЦРБ» по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому в 12 часов 24.02.2025 при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в форме инспекционного визита, в отношении объекта надзора – здания гаражей № 4,5 ГБУЗ РК «ВЦРБ», повторно нарушило обязательные требования пожарной безопасности на объекте, отнесенном к категории высокого риска, выражающиеся в необеспечении оборудования объекта надзора системой пожарной сигнализации, а именно:

- не обеспечило оборудование объекта надзора системой пожарной сигнализации, чем нарушило требования, установленные п. 1 ч. 1 ст. 6, абз. 4 ст. 52, ст. 54, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ); п. 4.1.2.1 табл. А.1 приложения «а» Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее СП 5.13130.2009);

- не обеспечило проведение огнезащитной обработки обрешетки кровли составом не ниже 2 группы огнезащитной эффективности, чем нарушило требования абз. 7 ст. 52 ФЗ№ 123-ФЗ, абз. 4 п. 5.4.5 Свода правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693.

Указанные нарушения выявлены 24.12.2024 при проведении внеплановой выездной проверки объекта надзора – здания гаражей № 4,5 ГБУЗ РК «ВЦРБ», в связи с чем постановлением от 20.01.2025 ГБУЗ РК «ВЦРБ» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Коми – начальник отделения - главный государственный инспектор г. Вуктыла по пожарному надзору ФИО1, пояснил, что указанные в протоколе нарушения не исполняются длительное время.

Представитель ГБУЗ РК «ВЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 6,6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного Закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ч. 2 ст. 1 названного Закона).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона.

В соответствии с положениями ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из способов, в частности применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Согласно ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (главный государственный инспектор Республики Коми по пожарному надзору) ФИО3 от 13.12.2024 № 2412/003-11/106-В/РВП с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2311/003-11/26-П/ПВП выданного 01.12.2023, в период с 14 часов 23.12.2024 по 15 часов 23.12.2024 должностными лицами указанного органа государственного контроля (надзора) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена внеплановая проверка в отношении зданий, которыми ГБУЗ РК «ВЦРБ» владеет и (или) пользуется и к которым требования предъявляются требования пожарной безопасности, по адресу: 169570, <...> д 7, предмет внеплановой проверки – соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, установленных п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 6 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Согласно предписанию № 2412/003-11/108-В/ПВП выданного 23.12.2024 выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности необходимо устранить в срок до 10.02.2025.

Постановлением об административном правонарушении № 3 от 20.01.2025 вынесенным главным государственным инспектором города Вуктыл по пожарному надзору ФИО1, ГБУЗ РК «ВЦРБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (главный государственный инспектор Республики Коми по пожарному надзору) ФИО3 от 17.02.2025 № 2502/003-11/7-В//РИВ, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2412/003-11/108-В/ПВП выданного 23.12.2023, в период с 09 часов 24.02.2025 по 18 часов 24.02.2025 должностными лицами указанного органа государственного контроля (надзора) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведен внеплановый инспекционный визит в отношении зданий, которыми ГБУЗ РК «ВЦРБ» владеет и (или) пользуется и к которым требования предъявляются требования пожарной безопасности, по адресу: 169570, <...> д 7, предмет внеплановой проверки – соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, установленных п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 54, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе осмотра зданий установлено, что объект надзора не оборудован системой пожарной сигнализации; не обеспечено проведение огнезащитной обработки обрешетки кровли составом не ниже 2 группы огнезащитной эффективности. Данное действие зафиксировано в протоколе осмотра, также составлен акт внепланового инспекционного визита.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК «ВЦРБ», по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ РК «ВЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 11 от 04.03.2025; решением о проведении инспекционного визита от 17.02.2025; протоколом осмотра от 24.02.2025; актом внепланового инспекционного визита от 24.02.2025; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 24.02.2025; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.12.2024; актом внеплановой выездной проверки от 23.12.2024; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 23.12.2024; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 01.12.2023; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 11-003-2022/0011пп от 03.06.2022; предписанием № 4/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением № 08/1088 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 25.08.2022; договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 12/22 от 30.08.2022; актом приема-передачи муниципального имущества от 30.08.2022; устав ГБУЗ РК «ВЦРБ»; приказом о приеме на работу ФИО4 на должность главного врача ГБУЗ РК «ВЦРБ» от 14.04.2021; приказ о приеме на работу ФМВ на должность начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения от 09.09.2024; решением о присвоении объекту надзора, расположенному по адресу: <...> д. 7, категории высокого риска; постановлением по делу об административном правонарушении № 3 от 20.01.2025; договором № 8/18 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 11.04.2018; акт приема-передачи муниципального имущества от 11.04.2018.

Установленные факты не оспариваются представителем ГБУЗ РК «ВЦРБ». Указанные доказательства допустимы, достоверны и достаточны в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении систем пожарной сигнализации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенных характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии о ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, ГБУЗ РК «ВЦРБ» не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Указанные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности не устраняются длительное время, что подтверждается представленными материалами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ГБУЗ РК «ВЦРБ», в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю назначить ГБУЗ РК «ВЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления административной деятельности по делу не установлено.

Характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Назначенный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Республике Коми (ГУ МЧС России по Республике Коми), банк получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 110101001, БИК 018702501, КБК 17711601201010004140, ОКТМО 87512000, УИН 17725031172110303981.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа.

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Вуктыльский городской суд Республики Коми по адресу: <...>.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Тимушева