Решение № 2-585/2019 2-585/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-585/2019

Дело № 2- 585 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО4, при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, начальнику отделения (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании права на признание нуждающимся в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности рассмотрения документов о признании нуждающимся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, начальнику отделения (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании права на признание нуждающимся в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности рассмотрения документов о признании нуждающимся в жилых помещениях, в обоснование иска указав, что проходил военную службу по контракту, приказом командира в/ч 10253 (командующий 3 командованием ВВС и ПВО) № 142 от 19.12.2014 он был исключен из списков личного состава воинской части, с учетом предоставленного отпуска, с 06.01.2015. После вступления решения Биробиджанского гарнизонного военного суда от 27.01.2015 в законную силу, вышеуказанный приказ о его исключении из списков личного состава воинской части был признан не законным, и во исполнение данного решения командующий 3 Командованием ВВС и ПВО издал 15.09.2015 приказ № 199 которым его нарушенные права при исключении из списков личного состава воинской части были восстановлены, и датой исключения из списков личного состава воинской части стало 2 августа 2015. На момент исключения из списков личного состава воинской части общая продолжительность военной службы у него составила более 20 календарных лет. В период с января по май 2015 года он обратился в адрес начальника отделения (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» с документами по признанию его и членов его семьи нуждающимися в получении жилья по основанию – отселение из закрытых военных городков.

При изменении даты исключения из списков личного состава воинской части и имеющейся общей выслуги более 20 лет, он вновь обратился к начальнику отделения (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением об изменении основания признания нуждающимся в жилых помещениях и постановки на соответствующий учет, как военнослужащий подпадающий в категорию лиц подлежащих признанию нуждающимся в жилых помещениях, а именно подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилым помещением и достигший общей продолжительности военной службы 20 лет и более.

20.02.2017 ФГКУ «Востокрегионжилье» (территориальное г. Биробиджан) отказало в признании его нуждающимся в жилых помещениях ввиду того, что он обратился с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях уже после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части. С данным отказом он не согласен.

До момента исключения из списков личного состава воинской части, то есть до 02.08.2015, обратится с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в соответствии с указанной нормой закона он физически не мог, поскольку сам приказ изменяющий дату исключениях из списков личного состава воинской части был издан спустя один месяц и 13 дней с даты исключения (15.09.2015). Поступил приказ в воинскую часть, где он проходил военную службу еще позже, соответственно он был с ним ознакомлен уже после даты исключения.

При этом обратится в отделение ФГКУ «Востокрегионжилье» (территориальное г. Биробиджан), после того как были собраны документы, он смог только в январе 2016, а не 2017 как ошибочно указывает должностное лицо в своем отказе. При этом ответчик продержал его документы один год, анализируя все это время обстоятельства подачи им документов на признание нуждающимся в жилом помещении по указанному основанию и приняв решение нарушающее его права на обеспечение жилым помещением.

Просит признать за ним право на признание нуждающимся в обеспечении жилым помещением, возложить обязанность рассмотреть документы о признании его нуждающимся в жилых помещениях.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, просил отложить рассмотрение дела в связи с выездом представителя в отпуск за пределы Российской Федерации.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, или суд признает причину их неявки неуважительной.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. № 607-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 ФИО9 на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 167 и пунктом 2 части второй статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» ст. 167 ГПК РФ устанавливает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда данного полномочия приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Вместе с тем, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств наличия уважительных причин своей неявки и неявки представителей, указанных в доверенности не представили, как не представил доказательства невозможности заключения соглашения с другим представителем.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон.

В судебное заседание представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась, указала, что в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма истцу отказано по причине несвоевременного обращения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно выписки из приказа командующего войсками 3 командования военно-воздушных сил и противовоздушной обороны Восточного военного округа (по личному составу) № 139 от 19.11.2014 ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно (п.п. «е.1»п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Выслуга лет в календарном исчислении 19 лет 3 месяца, в льготном исчислении 26 лет 5 месяцев.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 10253 от 19.12.2014 № 142 пункт 3 приказа командира войсковой части 10253 по строевой части от 05.12.2014 № 134 об исключении из списков личного состава войсковой части 22459 ФИО2 изложено в новой редакции: майора ФИО2 досрочно уволенного с военной службы в запас в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступления, совершенное умышленно (п.п. «е.1»п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с 31.12.2014 полагавшем сдавшим дела и должность и с учетом предоставления отпусков, с 06.01.2015 исключить из списков личного состава части и всех видов обеспечения и направить для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата по Промышленному району г. Оренбург. Выслуга лет в календарном исчислении 19 лет 5 месяца.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 10253 по строевой части № 199 от 15.09.2015 пункт 3 приказа командира войсковой части 10253 по строевой части от 19.12.2014 № 142 об исключении из списков личного состава войсковой части 22459 ФИО2 изложено в новой редакции: майора ФИО2 досрочно уволенного с военной службы в запас в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступления, совершенное умышленно (п.п. «е.1»п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с 01.08.2015 полагать сдавшим дела и должность, с 02.08.2015 исключить из списков личного состава части и всех видов обеспечения и направить для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата по Промышленному району г. Оренбург.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 обращался к ответчику с заявлением и документами на включение его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Документы в отдел (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» поступили 09.01.2017.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Инструкция не предусматривает.

Истец статус военнослужащего утратит 01.08.2015.

ФИО2 не был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до увольнения из вооруженных Сил РФ установленным порядком.

Согласно материалам дела истец обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поступившее в ФГКУ «Востокрегионжилье» РФ 09.01.2017.

Начальником отделения (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» 20.01.2017 сообщено ФИО2 о том, что оснований для признания его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» нет.

Из материалов дела также следует, что 05.03.2015 ФИО2 обращался в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», по основанию: относится к категории б, пункта 5, Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

27.03.2015 у ФИО2 для участия в подпрограмме запрошена копия свидетельства о рождении супруги ФИО7

11.02.2016 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО2 сообщено об отказе участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, по категории – «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат», поступившее в адрес Управления 12.01.2016 № 000358.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что в Биробиджанском гарнизонном суде рассматривался иск ФИО2 о признании действий начальника отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом в признании нуждающимся в жилом помещении, незаконным.

Отделение (территориальное, г. Биробиджан) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщало суду о том, что в 2015,2016 годах и ранее ФИО2 в отделение относительно признания его и членов его семьи нуждающимся в получении жилья по основанию – отселение из закрытых военных городков, о изменении основания быть признанным (или изменения основания признания) нуждающимся в жилых помещениях и постановки его на какой-либо учет, не обращался. Впервые 09.01.2017 от ФИО2 поступило заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого 20.01.2017 ФИО2 подготовлен ответ.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (ред. от 21.03.2013) «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вышеуказанной инструкцией, не содержат указания на возможность обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и не принятых на жилищный учет в период военной службы.

Истец не представил, и судом не добыто, доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, он заявил о своем праве об обеспечении его жилым помещением, и уполномоченными органами принято решение о принятии на учет истца до даты исключения его как военнослужащего из списков личного состава воинской части в соответствии с требованиями Правил.

В соответствии с ст. 2 вышеуказанного Закона, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.

В настоящее время ФИО2 военнослужащим не является, истец статус военнослужащего утратил, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» о признании права на признание нуждающимся в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности рассмотрения документов о признании нуждающимся в жилых помещениях у суда не имеется.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или улучшения жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Кроме того, п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим- гражданам российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, предусмотрено право уволенных военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями только при условии принятия их в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Истец не представил, и судом не добыто, доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, уполномоченными органами принято решение о принятии на учет истца до даты исключения его как военнослужащего из списков личного состава воинской части в соответствии с требованиями Правил нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации.

Доказательств того, что истец по состоянию на 02.08.2015 в установленном законом порядке признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списках военнослужащих уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства, им суду представлено не было.

Суд приходит к выводу о том, что истец, утратив статус военнослужащего после увольнения с военной службы, не вправе претендовать на предоставление ответчиком жилого помещения, а также на признание его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Сам факт проживания истца в жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка или в служебном жилом помещении не свидетельствует о соблюдении соответствующего порядка и нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением в порядке реализации права, предусмотренного ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих".

Сама по себе потребность истца в улучшении своих жилищных условий не означает, что жилое помещение должно быть предоставлено ему именно в указанном в его исковом заявлении порядке.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, начальнику отделения (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании права на признание нуждающимся в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности рассмотрения документов о признании нуждающимся в жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.05.2019.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>