Решение № 12-168/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-168/2017

Дело № 12-168/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 07 сентября 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Поповой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Врио начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 №18810043170000012394 от 26 июля 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.23 и частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением Врио начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 №18810043170000012394 от 26 июля 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 и части 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом ч.2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению ИП ФИО1 13 июля 2017 года в 06 час. 40 мин. на 30 км автодороги Р-243 Кострома-Шарья-ФИО3-Пермь Слободского района Кировской области при осуществлении перевозки пассажиров в количестве 5 человек автомобильным транспортом по маршруту п.Афанасьево-г.ФИО3 транспортным средством категории М2, используемым для перевозки пассажиров, имеющим помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которого не превышает 5 тонн (оборудованным установленными стационарно для перевозки пассажиров 14-ю местами для сидения) Мерседес Sprinter, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, совершил административные правонарушения: управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации и осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба с прошением об его отмене. Автор жалобы указал, что 13 июля 2017 года в 06 час. 40 час. не осуществлял коммерческую перевозку как индивидуальный предприниматель, а двигался из п. Афанасьево в г. ФИО3 с целью ремонта автомобиля и подвозил своих знакомых без взимания платы.

В судебном заседании заявитель ФИО1 пояснил, что не согласен с привлечением к ответственности по части 1 статьи 11.23 и части 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в целях предпринимательской деятельности перевозку пассажиров не осуществлял. Он является индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию на перевозку пассажиров, но для ведения предпринимательской деятельности использует другое транспортное средство - Mercedes BENZ SPRINTER, собственником которого является, и под который получил лицензию. В настоящее время регулярных рейсов не выполняет. 13.07.2017 он ехал в г.ФИО3 на автомобиле своей супруги, а не на рабочем транспорте, по личным делам, пассажиров в коммерческих целях не перевозил. С ним ехали знакомый и родственники, денег с которых за перевозку не брал, о чем сразу сообщил сотрудникам ГИБДД. Оборудовать автомобиль тахографом и оформлять путевой лист в этом случае не должен.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Врио начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 13.07.2017 в ходе проведения специальных мероприятий около 06 час. 45 мин был остановлен автомобиль Мерседес Sprinter, государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением ИП ФИО1 Было установлено, что им осуществлялась перевозка 5 пассажиров на транспортном средстве, переоборудованном из грузового фургона, фактически в автобус (транспортное средство соответствует категории М2) для перевозки свыше 8 человек. Также было установлено, что на данном транспортном средстве отсутствует тахограф, и ФИО1 не пройден предрейсовый медицинский осмотр, в связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении и позже были составлены протоколы о совершении ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.12.31.1 и ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. Во время проведения административного расследования пассажиры подтвердили, что едут из п. Афанасьево в г. ФИО3. Было взято объяснение с одного из пассажиров, который также указал, что заранее договорился с ФИО1 о поездке из пос. Афанасьево в г.ФИО3, а также то, что денег он ФИО1 за перевозку не платил. Поскольку водитель автобусом перевозил пассажиров, он является индивидуальным предпринимателем по осуществлению перевозок, имеет лицензию на пассажирские перевозки, ФИО1 должен был пройти медицинский предрейсовый медицинский осмотр, и у него автомобиль должен быть оборудован тахографом. В ходе объяснений ФИО1 пояснил, что проходил предрейсовый осмотр в больнице в пос. Афанасьево, однако как позже стало известно из информации КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ», ФИО1 13.07.2017 предрейсовый медицинский осмотр не проходил, договор о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с ним не заключен. Кроме того, отсутствие доходов не влияет на составы административных правонарушений. Считает, что ИП ФИО1 были допущены нарушения ч.ч.1,4 ст.20 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», поэтому в его действиях имеются составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.12.31.1 и ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности от 26.07.2017 просит оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав заявителя, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей принимается одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из обжалуемого постановления и материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за то что он, являясь индивидуальным предпринимателем, 13 июля 2017 года в 06 час. 40 мин. на 30 км. автодороги Р-243 Кострома-Шарья-ФИО3- Пермь Слободского района Кировской области, осуществлял перевозку пассажиров в количестве 5 человек автомобильным транспортом по маршруту «п.Афанасьево-г.ФИО3» транспортным средством категории М2, используемым для перевозки пассажиров, имеющим помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которого не превышает 5 тонн (оборудованным установленными стационарно для перевозки пассажиров 14-ю местами для сидения) Мерседес Sprinter, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, допустил нарушение требований о проведении обязательного предрейсового медицинского осмотра, а именно допустил осуществление перевозки пассажиров транспортным средством по междугороднему маршруту «п.Афанасьево-г.ФИО3» без проведения обязательного предрейсового медицинского осмотра водителя. То есть ИП ФИО1 нарушил ч.1 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения». Кроме того, в нарушение ч.4 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» и Приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", транспортное средство, под управлением ФИО1 не было оборудовано техническим средством контроля за соблюдением водителем режимов труда и отдыха - тахографом.

В ст. 20 Закона «О безопасности дорожного движения» содержатся основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. В частности, на них возлагается обязанность соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ч.4 статьи 20 вышеуказанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений является установленный режим труда и отдыха. Субъектами административных правонарушений являются граждане, должностные лица, водители.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 названного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного Закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Согласно ч.2 указанной статьи одними из видов медицинских осмотров являются являются: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, которые предусмотрены ч. 4 ст. 24 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации.

Порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств изложен в Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утв. Приказом Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. N 555. Письмом Минздрава России от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32 доведены до сведения Методические рекомендации об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Доказательством прохождения водителем транспортного средства предрейсового и послерейсового медицинских осмотров является штамп в путевом листе с указанием даты, времени прохождения медицинского осмотра, показаний одометра, фамилии, инициалов и подписи медицинского работника, проводившего обследование (п. 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 г. N 152).

Пункт 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещает осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно Приказу Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", обязательны для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи (п. 2 раздела 1 "Общие положения").

Согласно п.п. 5 п. 3 п.п. 2 п. 7 путевой лист должен обязательно содержать сведения о водителе, включающие дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Исходя из совокупности приведенных выше норм, следует, что обязанность по организации предрейсовых медосмотров лиц, управляющих транспортным средством, возникает у любого юридического лица, имеющего автотранспорт.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что требование по обязательному проведению предрейсового медицинского осмотра водителя и установке тахографа распространяется только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров именно в рамках своей предпринимательской деятельности.

Из выписки из ЕГРИП следует, что ФИО1 действительно является индивидуальным предпринимателем с 2005 года, а с 02.12.2015 имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Вместе с тем, заявителем оспаривается то обстоятельство, что он перевозил пассажиров в рамках осуществляемой предпринимательской деятельности.

Он последовательно утверждал, что ехал в г.ФИО3 по личным делам со знакомыми и родственниками. Одновременно указанное обстоятельство подтвердил и свидетель Г., чьи объяснения получены в ходе административного расследования делу, который сообщил, что давно знаком с заявителем и 13.07.2017 ехал в автомобиле под его управлением в г.ФИО3 бесплатно.

При этом из фототаблицы следует, что транспортное средство ФИО1, на котором, как указано в постановлении, он перевозил пассажиров, не оборудовано указателями маршрута перевозки, табличкой с надписью «Вход» над дверью с наружной стороны, внутри транспортного средства не размещена информация о перевозчике, стоимости проезда и другие данные, которые требуются в соответствии Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, то есть отсутствуют какие – либо сведения, указывающие на осуществление перевозки пассажиров на данном транспортном средстве в рамках предпринимательской деятельности.

Кроме того, из свидетельства о регистрации Мерседес 213 CDI SPRINTER, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, следует, что его собственником является супруга заявителя, то есть физическое лицо, в отношении которого данных об осуществлении предпринимательской деятельности материалы дела не содержат. При этом из представленного страхового свидетельства автомобиль Мерседес 213 CDI SPRINTER, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не используется в качестве такси.

В подтверждение довода об осуществлении предпринимательской деятельности на ином транспортном средстве ФИО1 представлены документы на право собственности на автобус Mercedes BENZ SPRINTER, госномер <данные изъяты>, то есть на транспортное средство, предназначенное для пассажирских перевозок. По данному транспортному средству имеются документы, свидетельствующие о том, что на данное транспортное средство установлен тахограф.

Регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и наличие лицензии на соответствующий вид деятельности сами по себе не свидетельствуют о том, что в момент поверки 13.07.2017 он осуществлял коммерческую деятельность.

На основании части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют неоспоримые доказательства, подтверждающие осуществление ФИО1 13.07.2017 перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в рамках предпринимательской деятельности, в связи с чем управляемое ФИО1 транспортное средство Мерседес Sprinter, государственный регистрационный знак <данные изъяты> должно быть оснащено тахографом, а водитель ФИО1 должен пройти обязательный медицинский предрейсовый осмотр.

В этой связи нахожу, что обстоятельства, на основании которых должностным лицом принято решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 и части 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не доказаны.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление Врио начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 №18810043170000012394 от 26 июля 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.23 и частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья - подпись Т.В.Воробьева