Решение № 12-77/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-77/2021

м/с с/у № 1 Советского судебного района ХМАО - Югры Щербинин А.А.

Дело №12-77/2020 86MS0011-01-2021-000633-83
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июня 2021 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

при секретаре Воронцовой А.Н.,

рассмотрев жалобу юридического лица - администрации городского поселения Советский, в лице защитника Туктасыновой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного - Югры №5-273-1101/2021 от 20.05.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного - Югры №5-273-1101/2021 от 20.05.2021 юридическое лицо - администрация г.п. Советский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В жалобе защитник юридического лица просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что администрацией г.п.Советский не было допущено нарушение ГОСТ Р 50597-2017, поскольку выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети г.п. Советский согласно муниципальному контракту № 01873000028200001690001-2021 от 01.02.2021 заключенного между Муниципальным бюджетным учреждением (-) и ООО (-) возложено на последнее. Кроме того, в нарушение ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" администрация не была уведомлена о проведении проверки. Также из фотоматериалов имеющихся в деле невозможно установить дату и время, название улиц на фотофиксации, отсутствуют сведения о географических координатах.

В судебное заседание законный представитель администрации г.п. Советский не явился, Администрация г.п.Советский извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. От защитника Туктасыновой Т.Н., действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации г.п. Советский.

Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя (защитника) администрации г.п. Советский.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 2 Закона обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 25.02.2021 в отношении юридического лица - администрации городского поселения Советский составлен протокол об административном правонарушении (номер) по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому 20 февраля 2021 года около 09 часов 00 минут юридическое лицо - администрация городского поселения Советский, находящееся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Пионерии, д. 116, являясь согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» учреждением на которое возложена обязанность по содержанию дорог и улиц в городском поселении Советский, в соответствии с требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения, а также согласно ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учреждением ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования городского поселения Советский, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения и допустило нарушение правил содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии, а именно не организовало своевременную работу по очистке от зимней скользкости в виде снежного наката на улицах ФИО1, Зои Космодемьянской и автодороги подъезд к Аэропорту, а также от снежных валов на перекрестках улиц ФИО1 и Мичурина, ФИО1 и Строительная в городском поселении Советский, чем нарушила требования, установленные разделом 8, п.п. 8.1, 8.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-4).

Указанные нарушения отражены в актах выявленных недостатков, составленных в 09 час. 00 мин. 20.02.2021, в 10 час. 00 мин. 19.02.2021 с приложением фотоматериалов (л.д 9, 10-16, 17, 18-22).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки устранения, которые в зависимости от категории дороги составляют от 4 до 12 часов.

Относительно дорог местного значения, на которых выявлены нарушения и относящихся к IV категории, срок устранения рыхлого или талого снега, зимней скользкости установлен до 6 часов, соответственно, с момента окончания снегопада и с момента обнаружения.

Фактические обстоятельства совершения администрацией г.п. Советский правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: актами выявленных недостатков от 19.02.2021, 20.02.2021 с фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 25.02.2021, составленном в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, а также иными материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события правонарушения.

Доводы жалобы о том, что администрация г.п. Советский не является субъектом данного правонарушения, являлись предметом проверки мирового судьи при рассмотрении дела и обоснованно отклонены.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района и обеспечиваются уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, субъектом вменяемого правонарушения является именно заявитель, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Создание отдельного органа и наделение его функциями по содержанию местных дорог и заключение муниципального контракта (номер) от (дата) между Муниципальным бюджетным учреждением (-) и ООО (-) на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети г.п. Советский на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети г.п. Советский (Центральная часть города) с твердым покрытием, тротуаров, стоянок и объектов соцкультбыта, дворовых подъездов, не освобождает администрацию г.п. Советский (заказчика) от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

Также, несмотря на то, что контракт был заключен между МБУ (-) и ООО (-), финансирование объекта осуществляется за счет средств бюджета г.п. Советский (п.п. 1.2 п. 1 Муниципального контракта (номер) от (дата)).

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации г.п. Советский состава административного правонарушения.

Кроме того, вопрос наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях иных лиц (МБУ (-)) не может быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела об административном правонарушении.

Не состоятелен довод жалобы об отсутствии подтверждения отнесения фотографий к участкам дорог г.п. Советский и дате 20 и 19.02.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 26.7 КоАП РФ материалы фотофиксации являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении.

Фотографии, представленные должностным лицом в материалы дела, оформлены в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и позволяют достоверно установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Доводы жалобы относительно того, что акт выявленных недостатков является недопустимым доказательством, поскольку при его составлении отсутствовали представители юридического лица в нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, основаны на неверном толковании норм положений ст. ст. 26.2, 28.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Акт составлен в отсутствие представителей администрации г.п. Советский не свидетельствует о нарушении права на защиту. В указанном Акте зафиксированы факты, которые подтверждены совокупностью иных доказательств по делу. Доказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в Актах, в материалах дела отсутствуют.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.

Исходя из положений п. п. 33, 81, 82, 83 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД РФ от 30 марта 2015 года № 380, такая административная функция как надзор за дорожным движением осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и, соответственно, не требует обязательного уведомления представителя соответствующего юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному надзору.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих администрации г.п.Советский не допускать выявленные нарушения, с учетом того, что юридическое лицо уже 19.02.2021 знало о ненадлежащем состоянии дорог местного значения, при рассмотрении жалобы не установлено, как не установлено, что юридическим лицом предпринимались все возможные меры для недопущения выявленного нарушения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, которые были предметом рассмотрения и получили надлежащую оценку. Изложенные в жалобе доводы опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении администрацией г.п. Советский административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Юридическая оценка бездействию администрации г.п. Советский мировым судьей дана правильно.

Порядок, срок давности привлечения администрации г.п. Советский к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Учитывая объект правонарушения, ставящий под угрозу безопасность дорожного движения, совершенное администрацией г.п.Советский правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено администрации г.п. Советский менее минимального предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и назначено с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, а также финансового положения юридического лица.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену состоявшегося постановления, не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного - Югры №5-273-1101/2021 от 20.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации городского поселения Советский оставить без изменения, жалобу администрации г.п. Советский в лице защитника Туктасыновой Т.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Седьмой кассационный суд г. Челябинска.

Судья Т.Л. Мельникова