Постановление № 5-6/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 11 февраля 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» ФИО1, <.....>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при следующих обстоятельствах:

в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности археологических памятников и культовых мест на территории Республики Марий Эл» от 24 августа 1993 года № 298 объект культурного (археологического) наследия «<.....> принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от № объект культурного наследия федерального значения <.....> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований пунктов 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Пунктом 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 установлено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации, в том числе на предмет допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> правообладателем которого является С.И.А., поставлен на кадастровый учет <дата> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Часть объекта культурного наследия федерального значения <.....>» расположена в границах данного земельного участка.

Несмотря на это, <дата> главой администрации муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» ФИО1, в нарушение приведенных выше требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, правообладателю земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого расположена часть объекта культурного наследия федерального значения, без проведения предварительных мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия, либо спасательных археологических полевых работ, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома, предусматривающее строительство капитального объекта с проведением земляных работ, в результате чего при строительстве дома был разрушен культурный слой объекта археологического наследия, площадью 18,9 кв.м.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» ФИО1 с административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласился, раскаялся и дал объяснение, аналогичное изложенным в описательной части постановления, сообщив о том, что вышеуказанное разрешение на строительство выдано им в связи с недостаточным знанием действующего законодательства, загруженностью в работе и отсутствием надлежащего контроля за подчиненными сотрудниками.

Представитель Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Помимо объяснения ФИО1, его вина в совершении административного правонарушения полностью подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <дата>; письменным объяснением ФИО1 от <дата>, отраженным в протоколе; копией решения о назначении главы администрации муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» ФИО1 с <дата>; копией приказа Министерства культуры Российской Федерации от № «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения <.....> в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №; копией письма ведущего научного сотрудника направления «Археология» МарНИИЯЛИ М.А.В.. с приложенными фотоснимками; копией задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № от <дата>; копией письма от <дата> исх. № за подписью главы администрации муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» ФИО1; копией разрешения на строительство №, выданного <дата>; копией отчета о проведении мероприятий по контролю от <дата>, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» от <дата> № ФИО1 назначен на должность главы администрации муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» и именно он, как руководитель администрации, является должностным лицом, ответственным за надлежащее выполнение возложенных на нее законом полномочий и обязанностей.

В связи с этим, ФИО1 подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как должностное лицо.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

К смягчающим наказание обстоятельствам необходимо отнести: признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также смягчающие наказание обстоятельства, наказание ФИО1 необходимо назначить в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Данный вид наказания будет соответствовать требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений, как ФИО1, так и другими лицами.

Оснований для применения к ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния. Кроме того, нарушение ФИО1 при исполнении своих должностных обязанностей требований федерального законодательства повлекло за собой необратимое разрушение части объекта культурного наследия, что с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения свидетельствует о возникшей существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Копию постановления направить ФИО1, которому разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного административного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок (60 суток), лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Республике Марий Эл (Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл),

Налоговый орган: ИНН <***>, КПП 121501001, ОКПО 00087389, БИК 048860001

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001

Наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола

Наименование платежа: административный штраф

Код бюджетной классификации: 85711690020020000140

Квитанцию об уплате штрафа представить в Звениговский районный суд Республики Марий Эл до истечения срока, предусмотренного ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года со дня вступления в законную силу.

Судья А.В. Смирнов