Постановление № 5-23/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-23/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Кузьмина Н.Г., рассмотрев 8 мая 2018 года в <...>, Юргамышского района Курганской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Юргамышский детский сад «Сказка»,

у с т а н о в и л:

9 апреля 2018 года заведующим сектором по лицензированию и государственной аккредитации отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки Курганской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Юргамышский детский сад «Сказка» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Юргамышский детский сад «Сказка» ФИО2 в судебном заседании вину признала, просила вынести административное наказание в виде предупреждения. Пояснила, что неоднократно обращалась к руководству МУ Отдел образования, учредителю - Администрации Юргамышского района с просьбой о выделении денежных средств для оплаты услуг на монтаж и пуско-наладку каналообразующего оборудования для ПАК «Стрела-мониторинг». ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «ЗауралПожМониториног» был заключен договор на выполнение указанных работ, внесен авансовой платеж в размере 30% от стоимости работ.

Лицо, составившее протокол - Заведующий сектором по лицензированию и государственной аккредитации отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ об административном правонарушении от 09.04.2018г., в отсутствие представителя.

Судья, заслушав объяснение представителя МКДОУ «Юргамышский детский сад «Сказка» ФИО2, исследовав материалы дела, считает факт совершения юридическим лицом – МКДОУ «Юргамышский детский сад «Сказка» - административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ доказанным.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Выдаваемая образовательному учреждению лицензия подтверждает качество образования и безопасность осуществления образовательного процесса для всех обучающихся и работающих в учреждении лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "з" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "з" пункта 6 данного Положения.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной 9 апреля 2018 года специалистами Департамента образования и науки Курганской области в отношении МКДОУ «Юргамышский детский сад «Сказка», составлен акт проверки №, согласно которому выявлены нарушения, в том числе действующего законодательства в сфере лицензирования, а именно: в нарушение п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности учреждением не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных стандартах, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность МКДОУ «Юргамышский детский сад «Сказка» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими документами:

- приказом Департамента образования и науки Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Юргамышский детский сад «Сказка»;

- лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданной Департаментом образования и науки Курганской области;

- выпиской из приказа о назначении заведующей учреждением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписание МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки учреждения МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно лицензии от 2 декабря 2016 года, выданной учреждению Департаментом образования и науки Курганской области, МКДОУ «Юргамышский детский сад «Сказка» имеет право на осуществление образовательной деятельности.

При этом, в материалах административного дела имеется предписание МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в нарушение п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 1 ст. 6, п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из объяснений заведующей МКДОУ «Юргамышский детский сад «Сказка» следует, что указанное нарушение было допущено по причине недостаточного финансирования из местного бюджета.

Однако, документов, подтверждающих принятие учреждением всех необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлено.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что виновность МКДОУ «Юргамышский детский сад «Сказка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ доказана, у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательных норм, предусматривающих осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Процессуальных нарушений, при проведении проверки не установлено.

Плановая выездная проверка проводилась в соответствии с приказом Департамента образования и науки Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Юргамышский детский сад «Сказка» в сроки установленные приказом, с которым заведующая учреждением ФИО2 была своевременно ознакомлена.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что МКДОУ «Юргамышский детский сад «Сказка» осуществляет осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Поэтому виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является доказанной.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что нарушение учреждением требований пожарной безопасности влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и сотрудников учреждения, предупреждение за совершение данного правонарушения назначено быть не может.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Юргамышский детский сад «Сказка» является муниципальным казенным учреждением, финансируемым из бюджета Юргамышского района, собственных доходов не имеет, что затрудняет выполнение требований пожарной безопасности Заведуящая ФИО2 неоднократно обращалась к руководству МУ Отдел образования, учредителю - Администрации Юргамышского района с просьбой о выделении денежных средств для оплаты услуг на монтаж и пуско-наладку каналообразующего оборудования для ПАК «Стрела-мониторинг», что подтверждается письменными отношениями в адрес руководства. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 с ООО «ЗауралПожМониториног» был заключен договор на выполнение указанных работ, внесен авансовой платеж в размере 30% от стоимости работ.

Таким образом, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом того, что санкция статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает в отношении юридических лиц административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 19.20 ч. 1, 29.1 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Юргамышский детский сад «Сказка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Департамент образования и науки Курганской области л.с. 04431А20170); КБК 077 1 16 07000 01 6 000 140, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 26 ноября 2002 года, КПП: 450101001, номер расчетного счета получателя платежа: 40101810000000010002, наименование банка Отделение Курган г. Курган, БИК 043735001, ОКПО 00088992, ОКОПФ 20904; ОКВЭД 75.11.21; ОКТМО 37701000; ОКАТО 37401000000.

Постановление может быть обжаловано в срок 10 суток в Курганский областной суд с момента получения копии постановления.

Судья: Н.Г. Кузьмина