Решение № 12-322/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-322/2017

№ №


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Г. Щелково, Московской области «05» сентября 2017 года.

Судья Щелковского городского суда Московской области Стунеева Л.И., рассмотрев жалобу Дачного некоммерческого партнерства «Лесино» на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного инспектора Щелковского района, городских округов Звездный городок, Фрязино и Лосино-Петровский по Московской области по использованию и охране земель ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного инспектора Щелковского района, городских округов Звездный городок, Фрязино и Лосино-Петровский по Московской области по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Дачное некоммерческое партнерство «Лесино» (<данные изъяты>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием), и Партнерству назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 274 188 рублей 50 копеек.

ДНП «Лесино» в лице председателя правления ФИО4 в установленный законом срок обратилась в Щелковский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного инспектора Щелковского района, городских округов Звездный городок, Фрязино и Лосино-Петровский по Московской области по использованию и охране земель ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ДНП «Лесино» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ДНП «Лесино» состава административного правонарушения.

Полагает, что вывод административного органа об использовании Партнерством земельного участка с кадастровым номером № в качестве дороги и в целях размещения объекта торговли с нарушением его целевого назначения является ошибочным, не основанным на нормах действующего земельного и градостроительного законодательства. В обоснование своей правовой позиции Партнерство сослалось на следующее. В соответствии со ст.3 Земельного кодекса РФ, ст.37 Градостроительного кодекса и Классификатором видов разрешенного строительства земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014 г., размещение линейных объектов, в том числе дорог (за исключением дорог общего пользования федерального и регионального значения), на землях сельскохозяйственного назначения, имеющих вид разрешенного использования «для дачного строительства», предназначенных для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе и проезде, допускается и не требует изменения вида разрешенного использования земельного участка. ДНП «Лесино» также считает, что размещение на землях общего пользования Партнерства (земельный участок с кадастровым номером №), относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, нестационарного объекта торговли также не образует состава правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно п. 5.4 Свода правил 53.13330.2011 «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» земельный участок, предоставленный садоводческому (дачному) объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков. К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования. Минимально необходимый состав зданий, сооружений, расположенных в границах дачного некоммерческого партнерства включает в себя магазины смешанной торговли. Размещение объектов торговли в границах дачного некоммерческого объединения позволяет удовлетворять потребности членов такого объединения в приобретении продуктов питания в непосредственной близости от их земельных участков. ДНП «Лесино» представлен ответ Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. Из ответа Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области следует, что на территории городского поселения Загорянский действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения Загорянский от ДД.ММ.ГГГГ. №№, которыми предусмотрено размещение различных функциональных зон в границах городского поселения. Функциональная зона, к которой отнесена территория ДНП «Лесино», относится к зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садового и дачного хозяйства). Основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне являются выращивание сельскохозяйственной продукции; дачные, садовые дома, летние сооружения; сады и огороды. К условно-разрешенным видам использования земельных участков, входящих в функциональную зону СХ-2, относятся, в том числе: размещение магазинов, киосков, лоточной торговли.

Также просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обжалования постановления.

В судебном заседании представитель ДНП «Лесино» - ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала, дополнительно ходатайствовала о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд пришел к следующему.

Часть 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что ДНП «Лесино» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 8 463 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства.

На указанном земельном участке находится нежилое здание – контрольно-пропускной пункт с кадастровым номером №, площадью 17,7 кв.м.

Общим собранием членов ДНП «Лесино», состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о заключении краткосрочного договора аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №. Площадь передаваемых в аренду помещения и части земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для обслуживания нежилого помещения, составила 17,7 кв.м. Арендуемое нежилое помещение предоставлено Арендатору для организации розничной торговли преимущественно пищевыми продуктами. ДД.ММ.ГГГГ между ДНП «Лесино» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор краткосрочной аренды (сроком до ДД.ММ.ГГГГ) нежилого помещения по адресу: <адрес> кадастровый №, общей площадью 17,7 кв.м. и части земельного участка с кадастровым № под ним площадью 17,7 кв.м. в целях удовлетворения потребностей собственников земельных участков ДНП «Лесино» в продуктах питания.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного инспектора Щелковского района, городских округов Звездный городок, Фрязино и Лосино-Петровский по Московской области по использованию и охране земель ФИО2 проведена проверка в соответствии со ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В тоже время в ходе визуального осмотра земельного участка, проведенного без взаимодействия с правообладателем и без доступа на обследуемый участок в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ №251 от 18.03.2015 г., сопоставления результатов анализа информационных систем, установлено, что площадь земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, с прилегающей территорией составляет 8463 кв.м. Проверкой установлено, что указанный земельный участок используется в качестве земель общего пользования и на нем размещен нестационарный торговый объект – магазин «<данные изъяты>», в котором ведется розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами.

Факт совершения ДНП «Лесино» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и вина Партнерства в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ЕГРН; оценёнными административным органом по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Допустимость и достоверность принятых административным органом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, при рассмотрении дела заместителем главного инспектора Щелковского района, городских округов Звездный городок, Фрязино и Лосино-Петровский по Московской области по использованию и охране земель на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ДНП «Лесино» в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами ДНП «Лесино» о наличии у него права использовать земельный участок с кадастровым №№ для размещения объекта торговли – магазина «<данные изъяты>» - в силу следующих обстоятельств. Из ответа Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения Загорянский от ДД.ММ.ГГГГ. №, которыми предусмотрено размещение различных функциональных зон в границах городского поселения. Функциональная зона, к которой отнесена территория ДНП «Лесино», относится к зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садового и дачного хозяйства). Основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной зоне являются выращивание сельскохозяйственной продукции; дачные, садовые дома, летние сооружения; сады и огороды. К условно-разрешенным видам использования земельных участков, входящих в функциональную зону СХ-2, относятся, в том числе: размещение магазинов, киосков, лоточной торговли.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ДНП «Лесино» не представило доказательства в подтверждение того, что им получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в порядке, установленном действующим градостроительным законодательством.

Так, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. При этом, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Вместе с тем, довод представителя заявителя о малозначительности совершенного ДНП «Лесино» административного правонарушения заслуживает внимания.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд учитывает, что ДНП «Лесино» использовало не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования лишь незначительную часть земельного участка, площадью всего 17,7 кв.м., составляющую примерно 1/500 от находящегося в собственности ДНП «Лесино» земельного участка с кадастровым номером №, административным органом не установлены размер вреда (ущерба) и тяжесть наступивших правовых последствий административного правонарушения, денежные средства, поступающие от сдачи в аренду указанного объекта недвижимости идут на благоустройство территории ДНП «Лесино», административное правонарушение совершено впервые и ранее ДНП «Лесино» не привлекалось к административной ответственности,

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела существенность нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершенного ДНП «Лесино», суд пришел к выводу об отсутствии существенности вреда охраняемым законом интересам общества и Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30.7 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ДНП «Лесино» на основании ст. 2.9 КоАП РФ – прекращению в силу малозначительности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст.30.7, КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Дачного некоммерческого партнерства «Лесино» – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Дачного некоммерческого партнерства «Лесино» №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного инспектора Щелковского района, городских округов Звездный городок, Фрязино и Лосино-Петровский по Московской области по использованию и охране земель ФИО2. - отменить, а производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Дачному некоммерческому партнерству «Лесино» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.И. Стунеева