Решение № 12-30/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело №12-30(1)/2018г. п. Дубки

09.02.2018г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Дементьева О.С.,

при секретаре - Пивиной Е.В.,

с участием представителя ООО «НК «Атамановка» - ФИО1,

представителя Росприроднадзора - ФИО2,

представителя прокуратуры Гречаник М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «НК «Атамановка» на постановление по делу об административном правонарушении от 21.11.2017 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «НК «Атамановка» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

В Саратовский районный суд Саратовской области поступилажалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 21.11.2017г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, которым ООО «НК «Атамановка» признано виновным по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

В жалобе по делу представитель просит суд постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области изменить, в части назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, либо заметь штраф - предупреждением, поскольку общество находится в тяжелом финансовом положении, и не могло в полной мере осуществлять установленные законодательством требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель от негативного воздействия на окружающую среду. Правонарушение не повлекло тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Кроме того, данное административное правонарушение обществом совершено впервые.

В судебном заседании представитель ООО «НК «Атамановка» полностью поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям. Кроме того, пояснил, что вину общество признает полностью, однако просит снизить назначенный штраф, в связи с тяжелым финансовым положением общества или вынести устное предупреждение.

Представитель Росприроднадзора по Саратовской области в судебном заседании поддержал постановление в полном объеме, пояснив, что данное постановление вынесено с учетом норм действующего законодательства.

Прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, в судебном заседании просил постановление оставить без изменения.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа, и прокурора, указавших на законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Диспозиция ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено постановлением от 21.11.2017 г., в ходе проведения Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства в деятельности ООО «НК «Атамановка» филиалом «<данные изъяты>» выявлены допущенные по вине юридического лица нарушения требований земельного законодательства. По результатам проведенного отбора проб почвы на земельных участках, принадлежащих предприятию с кадастровым номером № - располагается промплощадка скважины №; кадастровым номером № - располагается промплощадка скважины №; кадастровым номером № - на земельном участке расположен нефтесборный пункт Атамановского местонахождения, установлено превышение содержания нефтепродуктов в почте на промплощадке скважины № в 28 раз по сравнению с фоновым показателем, и в 3 раза выше показателя ПДК (менее 1000мг/кг); на промплощадке скважины № в 103 раза по сравнению с фоновым показателем, и в 11 раз превышает показатель ПДК (менее 1000 мг/кг); на площадке нефтесборного пункта Атамановского месторождения превышение от фоновых значений составило 17,8 раза и превышение ПДК в 1,9 раза.

Указанными действиями нарушены требования ст. 13, 42 ЗК РФ.

В связи с изложенным, заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ООО «НК «Атамановка» возбуждено дело об административным правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с чем вынесено постановление от 25.10.2017 г. №.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 21.11.2017 г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ООО «НК «Атамановка» признано виновным по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела об указанном административном правонарушении должностными лицами прокуратуры и Росприроднадзора соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что сторона защиты была извещена о времени и месте как возбуждения, так и рассмотрения дела, таким образом, нарушений ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ суд не усматривает. Постановление о привлечении ООО «НК «Атамановка» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом территориального органа Росприроднадзора в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Копии необходимых процессуальных документов по делу об административном правонарушении получены стороной защиты.

Виновность ООО «НК «Атамановка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом проверки от 23.10.2017г.; протоколом испытаний почвы (грунта) № от 18.10.2017г.; протоколами испытаний почвы методом биотестирования на токсичность №, №, №, № от 09.10.2017г.; договором аренды № земельного участка от 12.05.2017г.; актом приема- передачи земельных участков по договору аренды № от 12.05.2017г; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.10.2017г.; постановлением № о назначении административного наказания от 21.11.2017г. и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии с кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002г. №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. (ч. 1 ст. 35 ФЗ №7).

Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(ст. 38 ФЗ №7)

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством. (ст. 39 ФЗ №7)

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. (ст. 46 ФЗ №).

Таким образом, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, в том числе по охране земель, и обеспечить выполнение обязательных мероприятий по предотвращению загрязнения земель нефтепродуктами.

Однако, при проведении проверки ООО «НК «Атамановка» было установлено, что указанные мероприятия надлежащим образом не проводятся, что привело к загрязнению земельных участков - нефтепродуктами, опасными для окружающей среды. Именно эти обстоятельства и послужили основаниями для привлечения Общества к административной ответственности.

Так, из протокола испытаний почвы (грунта) № от 18.10.2017г. однозначно следует, что на проплощадке скважины № установлено превышение содержания нефтепродуктов в почве в 28 раз по сравнению с фоновым показателем, и в 3 раза выше показателя ПДК (менее 1000мг/кг); на промплощадке скважины № в 103 раза по сравнению с фоновым показателем, и в 11 раз превышает показатель ПДК (менее 1000 мг/кг); на площадке нефтесборного пункта Атамановского месторождения превышение от фоновых значений составило 17,8 раза и превышение ПДК в 1,9 раза. Указанное испытание проведено по требованию административного органа специалистами испытательной лаборатории ФГБУ «<данные изъяты>» и его результаты сомнений не вызывают.

Следовательно, вывод должностного лица управления Росприроднадзора по Саратовской области о наличии в действиях ООО «НК «Атамановка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является правомерным.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, инспектором, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, в том числе - протокол об административном правонарушении, акт обследования территории организации и прочие документы, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При назначении административного наказания в отношении ООО «НК «Атамановка» должностным лицом Росприроднадзора, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтены: характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, суд находит справедливым и заслуживающим внимания довод представителя ФИО1 о снижении размера назначенного ООО «НК «Атамановка» административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С 11 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", которым статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующими ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. При этом, суд в полной мере учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а также неудовлетворительное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного ООО «НК «Атамановка», ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном от 21 ноября 2017 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, вынесенного по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «НК «Атамановка», подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб. изменить, снизив размер административного штрафа до 200 000 (двести тысяч) руб.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2017 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области, вынесенного по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «НК «Атамановка» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь