Решение № 2-1935/2018 2-1935/2018~М-1580/2018 М-1580/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-1935/2018

Дело № 2-1935/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 11 сентября 2018 года

Советский районный суд города Волгограда в составе

председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре Дудиной Е.О.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Чайковской ФИО5

представителя ответчика – директора ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №» ФИО1 ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградской межрайонной природоохранной прокурату к ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит Обязать ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №», зарегистрированное по адресу: <адрес>, <адрес>, представить в Комитет природных ресурсов и экологии по <адрес> для установления нормативов образования отходов лимитов на их размещение: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и требованиями, установленными приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору». Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведения проверки исполнения природоохранного законодательства выявлены нарушения в деятельности Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская Школа-Интернат №», а именно: вышеназванное учреждение осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. В адрес ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от 16.04.2018г. Согласно поступившему ответу на представление от 17.07.2018г. № учреждением нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, реальных мер по их устранению не принято. Кроме того, по возбужденным прокурором административным производствам Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> должностное и юридическое лицо образовательного учреждения к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП. Постановления вступили в законную силу.

Представитель истца - старший помощник Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Чайковская ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №» ФИО1 ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворений требований, пояснив, что в целях устранения выявленных нарушений, после неоднократных обращений школы-интерната к руководству комитета образования, науки и молодежной политики <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ школе-интернату были выделены дополнительные лимиты бюджетных обязательств. В результате соблюдения установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, регламента размещения заказа, школа-интернат ДД.ММ.ГГГГ заключила государственный контракт №-Т на оказание услуг по разработке и согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с ООО «Зеленый щит» на общую сумму 9 999,00 рублей. Согласно условиям контракта срок оказания услуг установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос исполнения контракта по разработке и согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и, как следствие, устранения нарушений законодательства об охране окружающей природной среды находится на постоянном контроле у администрации школы-интерната.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что он поддерживает заявленные прокурором требования.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещения вреда окружающей среде, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №».

В ходе проведения данной проверки были выявлены нарушения в деятельности данного учреждения исполнения природоохранного законодательства, а именно: было выявлено, что ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения истца в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, основным видом деятельности ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» является реализация образовательных программ начального, основного и среднего образования.

ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует здание школы, расположенное по адресу: <адрес>.

В результате осуществления деятельности образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО №); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО №).

Образующиеся в учреждении отходы помещаются в контейнеры специализированной организации и вывозятся в соответствии с договором, заключенным с ООО «Дельта» № от ДД.ММ.ГГГГ

Деятельность в области обращения с отходами не осуществляется.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 18 вышеуказанного закона к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» не относится к объектам федерального экологического надзора.

Приказом Комитета природных ресурсов и экологии по <адрес> № от 30.12.2015г. утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок).

Согласно п. 4, 5 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> (далее -комитет) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, утвержденными приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические указания).

В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для:

- накопления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (наплощадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства вобласти охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшихутилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

- утилизации и/или обезвреживания.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Вопреки изложенным требованиям законодательства, ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности учреждения, в связи с чем, в адрес ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от 16.04.2018г.

Согласно поступившему ответу на представление от 17.07.2018г. № ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, реальных мер по их устранению не принято.

Кроме того, по возбужденным прокурором административным производствам Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> должностное и юридическое лицо образовательного учреждения ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП. Постановления вступили в законную силу.

Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства. Именно, через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учреждение обеспечит безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление на территории учреждения и их последующую транспортировку, использование и размещение.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от её имени является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, который в соответствии с п. 2.1.3 Положения о комитете природных ресурсов и экологии <адрес>, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39-п, устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Отсутствие у ответчика лимитов на размещение отходов при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, нарушает интересы Российской Федерации в лице Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами.

Учитывая выше изложенное, суд, установив, что образовательное учреждение установленную законом обязанность надлежащим образом не исполняет, выявленные в результате проверки нарушения ответчиком не устранены, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №» представить в Комитет природных ресурсов и экологии по <адрес> для установления нормативов образования отходов лимитов на их размещение: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и требованиями, установленными приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Согласно положениям ч. 1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требования Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры относительно сроков, в течение которых подлежат устранению выявленные нарушения, суд признает их разумными и достаточными для восстановления нарушенного права, поскольку позволяют фактически исполнить проведение необходимых для этого работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волгоградской межрайонной природоохранной прокурату к ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – удовлетворить.

Обязать ГКОУ «Волгоградская Школа-Интернат №», зарегистрированное по адресу: <адрес>, Криворожская, 1, в течение шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, представить в Комитет природных ресурсов и экологии по <адрес> для установления нормативов образования отходов лимитов на их размещение:

заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и требованиями, установленными приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая