Постановление № 5-105/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-105/2019

Дело № 5-105/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Каменоломни 04 июня 2019 года

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Дыбаль Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ПТК», расположенного по адресу: <...>, ИНН/КПП <***>/612501001 ОГРН <***>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

25.04.2019 г. инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ в отношении директора ООО «ПТК» ФИО2, которым совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

25.04.2019 г. в 09 час 05 мин в кабинете № 4 отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 (дислокация п. Каменоломни) Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт нарушения 06.02.2019 г. директором общества с ограниченной ответственностью «ПТК» ИНН/КПП <***>/612501001 ОГРН <***> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении 06.02.2019 г. трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в нарушении требований заполнения бланка уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России №11 от 10.01.2018 г., а именно в графе «Настоящее уведомление предоставляется в:» данного уведомления имеется запись «отделение по вопросам миграции отдела полиции №3 (дислокация п. Каменоломни) ОВМ ОМВД России по Аксайскому району», вместе с тем в данной графе необходимо указывать наименование территориального органа МВД России на региональном уровне. В соответствии с п. 2 ст. 1 Указа Президента РФ №699 от 21.12.2016 г. территориальным органом МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД по иным субъектам, в п. 3 данного уведомления в графе «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином без разрешения на работу или патента на основании (не заполняется в случае осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу или патента)» сведения указаны без ссылки на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, что является нарушением требований п. 5 приложения 15 приказа МВД России №11 от 10.01.2018 г. «О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

Представитель Отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Новочеркасское» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Директор ООО «ПТК» ФИО2 в судебном заседании возражал против его привлечения к административной ответственности, пояснил, что 06.02.2019 г., в день заключения трудового договора с ФИО1 в адрес ОП-3, расположенного по адресу: <...>, была направлена предусмотренная законодательством форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. В форме уведомления неверно указаны данные территориального органа миграционной службы, однако порядок уведомления миграционного отдела грубо не нарушен - уведомление о заключении трудового договора направлено своевременно и с учетом требований, предъявляемых приложением №5 к приказу МВД России от 10.01.2018 г. №11. Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, связанные с неверным указанием территориального органа не могут расцениваться как существенные нарушения, совершенные умышленно. В случае привлечения к административной ответственности просил применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности, предусмотренной ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения

Выслушав директора ООО «ПТК» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно листа записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ПТК» следует, что юридическое лицо ООО «ПТК» создано 22.11.2018 г., расположено по адресу: <адрес> директором ООО «ПТК» является ФИО2 (л.д.10).

Из приказа №1 от 22.11.2016 г. следует, что ФИО2 вступил в должность директора ООО «ПТК» с 22.11.2016 г.

Согласно п.13.2.6 Устава ООО «ПТК» директор решает все вопросы деятельности общества, кроме тех, которые входят в компетенцию собрания участников общества, в том числе: издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, принимает решения и издает приказы по оперативным вопросам внутренней деятельности общества (л.д. 11-23).

Из трудового договора №18 от 31.03.2017 г. следует, что ФИО2 поручено осуществлять общее управление ООО «ПТК». В соответствии с п. 1.2 работник, осуществляя должностные права и обязанности директора, обязан не нарушать законодательство и финансовую дисциплину, инициативно, разумно и добропорядочно действовать в имущественных и моральных интересах Общества, стремясь к повышению уровня эффективности работы Общества и уровня социально-бытовой защищенности работников общества. Работник при осуществлении деятельности в Обществе руководствуется действующим законодательством РФ, Уставом Общества, обязательными для исполнения решениями органов Общества. В соответствии с п. 2.1.3 Работник вправе принимать на работу и увольнять работников Общества в соответствии с трудовым законодательством, применять к ним предусмотренные законом меры. В соответствии с п.2.2.4 Работник обязан обеспечивать своевременное выполнение всех обязанностей перед государством, установленных законодательством РФ (л.д. 28-29).

В соответствии с п. 1.2 ч. 4 должностной инструкции директора ООО «ПТК» директор предприятия несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (л.д. 30-31).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 06.02.2019 г. ООО «ПТК» в лице директора ФИО2 был заключен трудовой договор с гражданином республики Украины ФИО1 (л.д. 32-34). Однако в нарушение действующего законодательства ООО «ПТК» нарушило требования заполнения бланка уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России №11 от 10.01.2018 г., а именно в графе «Настоящее уведомление предоставляется в:» данного уведомления, подписанного директором ФИО2, имеется запись «отделение по вопросам миграции отдела полиции №3 (дислокация п. Каменоломни) ОВМ ОМВД России по Аксайскому району», вместе с тем в данной графе необходимо указывать наименование территориального органа МВД России на региональном уровне. В соответствии с п. 2 ст. 1 Указа Президента РФ №699 от 21.12.2016 г. территориальным органом МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД по иным субъектам, в п. 3 данного уведомления в графе «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином без разрешения на работу или патента на основании (не заполняется в случае осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу или патента)» сведения указаны без ссылки на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, что является нарушением требований п. 5 приложения 15 приказа МВД России №11 от 10.01.2018 г. «О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются формой уведомления (приложение №13) (л.д.35-36), протоколом № 240 от 25.04.2019 г. (л.д. 3).

Статья 18.15 ч 3 КоАП РФ - не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно п. 2 приложения 15 приказа МВД России № 11 от 10.01.2018 года «О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ физическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств невозможности соблюдения директором ООО «ПТК» ФИО2 вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, им не приведено и не установлено. Имело место ненадлежащее исполнение директором ООО «ПТК» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказ МВД РФ «О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии в действиях директора ООО «ПТК» ФИО2, направившего с нарушением требования закона уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, что было выявлено 25.04.2019 г. при проведении проверки отделом полиции № 3 МУ МВД России «Новочеркасское», признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и основания для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного директором ООО «ПТК» ФИО2 правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения не имеется, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного директору ООО «ПТК» ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

В соответствии со ст. 4.1.1 ч 1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении административного наказания судом учитываются характер и обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности директора ООО «ПТК» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и полагает обоснованным назначить наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренной санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора Общества с ограниченной ответственностью «ПТК» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону, БИК 046015001, счет № 40101810400000010002 Получатель: УФК по РО (МУ МВД РФ «Новочеркасское»), ИНН <***>, КПП: 616401001, КБК: 11811690040046000140, Код ОКТМО 60727000, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Дыбаль Н.О.