Решение № 2-5619/2019 2-5619/2019~М-4939/2019 М-4939/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-5619/2019

№2-5619/2019

56RS0018-01-2019-006366-35


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 18 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Ивановой Д.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к администрации города Оренбурга, Управлению жилищной политики администрации г.Оренбурга об обеспечении по месту жительства жилой площадью, не ниже установленных норм по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации города Оренбурга и Управлению жилищной политики администрации г.Оренбурга, указав в обоснование, что Постановлениями администрации г.Оренбурга от 22.10.2015г. N-п она принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по с составом семьи 2 человека по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», однако до настоящего времени жилой площадью не обеспечена. Квартира, в которой она вместе с дочерью проживает, занята несколькими семьями, и ее совместное проживание с ними в силу заболевания невозможно.

Просила обязать администрацию города Оренбурга и Управление жилищной политики администрации города Оренбурга предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади из расчета состава семьи из двух человек по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» за счет расходных средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, предусмотренных на указанные цели.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала, в суд направила представителя.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что будут нарушены интересы иных граждан, поставленных на учет по данной категории. Право истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма не оспаривал.

Представители ответчика Управление жилищной политики администрации г.Оренбурга, третьих лиц Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, так в соответствии пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, поэтому правом на внеочередное предоставление жилья обладает лишь член семьи, имеющий соответствующее заболевание, иные члены семьи такого права не имеют.

Статьей 17 Федерального закона от ... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ..., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от ... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от ... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет. Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права действующее законодательство правовых оснований для признания внеочередного права на предоставление жилого помещения на основании договора социального найма всем членам семьи инвалида страдающего заболеванием, входящим в вышеуказанный перечень, не предусматривает (названная правовая позиция определена Верховным Судом РФ в определении от ... по делу N 41-КГ16-22).

Судом установлено, что ФИО3 Постановлением администрации города Оренбурга от 22.10.2015г. N-п принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 2 человека по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Из справки серии МСЭ-013 N от 28.01.2002г. усматривается, что ФИО3 (инвалид с детства), установлена вторая группа инвалидности.

Согласно справке ВК N от 03.09.2015г. ГБУЗ «ООКПБ N» Областного психоневрологического диспансера ФИО3, ... г.р. подходит под действие Постановления Правительства Российской Федерации от ... N «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства N от ....

В соответствии с уведомлением Управления жилищной политики администрации города Оренбурга от 26.10.2015г. N ФИО3, с составом семьи 2 человек: ...., ... г.р., принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «Граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Согласно справке ООО «УК ...» от 09.07.2019г. по адресу: ..., с 24.12.1997г. и по настоящее время зарегистрированы: ...

Собственником ..., общей площадью ... кв.м., где проживает семья ФИО3, является ... (мать) (свидетельство о государственной регистрации права от ....).

Уведомлением филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской от 15.09.2015г., от 16.09.2015г. подтверждается отсутствие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах ФИО3 и ... г.р. на имеющихся у них объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьями 1, ... от ... N 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления ... отдельными государственными полномочиями ... по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» отдельными государственными полномочиями Оренбургскойобласти наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.

Органы местного самоуправления Оренбургскойобласти наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургскойобласти по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, в том числе категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, инвалидов.

В соответствии со статьей ... от ... N 1347/285-IV-03 "О предоставлении гражданам, проживающим на территории ..., жилых помещений жилищного фонда ..." жилые помещения жилищного фонда ... предоставляются по договору социального найма инвалидам.

Жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления.

Решение органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который в свою очередь является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей организацией на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма.

Из анализа указанных норм следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления в лице администрации муниципального образования ....

С учетом вышеприведенных положений закона, принимая во внимание отсутствие у ФИО3 на праве собственности жилого помещения, наличие тяжелой формы хронического заболевания, истец вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

При этом суд учитывает, что ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающихся в составе 2 человека (истец и ее несовершеннолетняя дочь); постановление администрации ... от 22.10.2015г. N-п не отменено, незаконным не признано.

Таким образом, предъявленные исковые требования о предоставлении ФИО3 по договору социального найма вне очереди благоустроенного, применительно к данному населенному пункту, жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм из расчета состава семьи из 2 человека по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской ..., выделенных на эти цели, на территории муниципального образования «...» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы третьих лиц о том, что увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств ... может осуществляться только с начала очередного финансового года, судом не принимаются, так как указанные обстоятельства не имеют существенного значения для разрешения заявленных исковых требований и предоставление указанной категории граждан во внеочередном порядке жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия финансовых средств.

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При этом в требованиях ФИО3 к Управлению жилищной политики администрации г.Оренбурга надлежит отказать, поскольку они заявлены к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации города Оренбурга об обеспечении по месту жительства жилой площадью, не ниже установленных норм по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний», удовлетворить.

Возложить на администрацию города Оренбурга обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма ФИО3 благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм из расчета состава семьи из двух человек по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделенных на эти цели.

В удовлетворении требований ФИО3 к Управлению жилищной политики администрации г.Оренбурга отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено ...

Судья О.П. Михайлова

Оригинал подшит в дело N которое хранится в Ленинском районном суде ....