Решение № 2-1773/2019 2-1773/2019~М-1416/2019 М-1416/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-1773/2019

дело № 2-1773/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Пешковой Ю.Н.,

при секретаре Ульшиной Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» о признании безработным, назначении пособия по безработице, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» о признании безработным, назначении пособия по безработице, компенсации морального вреда. Свои требования обосновал тем, что он попадает под категорию граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации – одинокий, малоимущий, безработный, предпенсионного возраста. Работал в ЧОП «Булат 48» охранником, уволен 01.02.2019г. Обратился сразу после увольнения в Центр занятости для признания его безработным. Однако ему отказано по причине того, что он не зарегистрирован в г. Липецке. Он считает данный отказ незаконным, так как с 2013г. проживает по адресу <адрес>. Данное жилье снимает по договору найма. В настоящий момент не работает, не имеет средств к существованию, так как заработную плату ему работодатель не выплатил. Просил признать его безработным и назначить пособие по безработице.

Впоследствии уточнил исковые требования и просил взыскать с ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» пособие по безработице за февраль, март, апрель, май 2019 года и компенсацию морального вреда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске, заявлениях об уточнении и увеличении требований. Объяснил, что действительно зарегистрирован в г. Москве, квартира муниципальная. После расторжения брака с супругой были поделены лицевые счета на оплату коммунальных услуг. Он самостоятельно оплачивает за свою долю в квартире. С 2013 г. проживает постоянно в <адрес>. Снимает жилье, но договор найма не заключен. По данному адресу нет регистрации ни временной, ни по месту пребывания. Работал длительное время охранником в ООО ЧОП «Булат 48», нареканий не имел, но по каким-то причинам был уволен. В Советском районном суде г. Липецка рассматривалось дело по его иску о взыскании заработной платы. Полагал, что на основании представленных документов в центр занятости в отношении него должно было быть принято решение о признании безработным и назначено пособие.

Представитель ответчика ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, объяснила, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Со слов ФИО1 имеет дипломы о среднем техническом и высшем образованиях. Последнее место работы в соответствии с записью в трудовой книжке - ОАО «Федеральная пассажирская компания», <адрес>, где работал по профессии «транспортировщик» и был уволен 10.01.2014 г. по п.1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ (соглашение сторон). ФИО1 обратился в Центр 08.02.2019 г. по вопросу трудоустройства. При посещении службы занятости документы об образовании не представил. Зарегистрирован в день обращения в качестве лица, ищущего работу с учетом требований Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012г. № 891, и Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1. На основании сведений УПФР г. Липецка от 14.02.2019 г. истец относится к категории лиц предпенсионного возраста (за 5 лет до пенсии). Однако, признание его в качестве безработного с назначением пособия по безработице Центром невозможно в связи с наличием места регистрации в <адрес>. Кроме того, в настоящее время истец снят с учета в службе занятости с целью прохождения профессионального обучения по программе профподготовки, он зачислен в группу и проходит профессиональную подготовку по специальности «охранник», частный охранник 4 разряда. Просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы регулируется Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.09.2012г. № 891.

В соответствии с п. 2 указанных Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации. При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

Порядок регистрации безработных граждан регулируется Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012г. № 891.

При регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета (п. 2 указанных Правил).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (часть 2 указанной статьи).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, <данные изъяты>.

Истец ФИО1 проживает по адресу г<адрес> с 2013г., регистрация по месту жительства либо по месту пребывания отсутствует.

Последнее место работы истца в соответствии с записью в трудовой книжке ОАО «Федеральная пассажирская компания» <адрес>, где работал по профессии транспортировщик 2-10 разряда и уволен 10.01.2014г. по п. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (запись 21 в трудовой книжке).

На основании сведений, представленных УПФР г. Липецка от 14.02.2019г. гр. ФИО1 относится к категории лиц предпенсионного возраста (за 5 лет до пенсии).

ФИО1 обратился в ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» 08.02.2019г. по вопросу трудоустройства. На истца заведена карточка персонального учета и согласно перечню предоставлены документы: документ, удостоверяющий личность (паспорт); документ, подтверждающий трудовую деятельность (трудовая книжка); страховое свидетельств; заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, заявление о предоставлении государственной услуги по информированию.

На основании заявления о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 08.02.2019г. ФИО1 зарегистрирован в день обращения в качестве лица, ищущего работу с учетом требований Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.

Специалистами службы занятости истец был ознакомлен с услугами, предоставляемыми службой занятости и имеющимся банком вакансий, предложено несколько вариантов работы на предприятиях г. Липецка. Однако трудоустройство не состоялось по различным причинам.

ФИО1 посещал ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» Межокружной центр по работе с населением 11.02.2019г., 22.02.2109г., 07.03.2019г., 21.03.2019г., 04.04.2019г., 18.04.2019г., 07.05.2019г., что отражено в листе учета посещений для подбора подходящей работы.

Истцу выдавались направления на работу: 11.02.2019г. – в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 г.Липецка», ООО «Липецкий силикатный завод»; 22.02.2019г. – МБДОУ № 18 г. Липецка, ИП ФИО3; 07.03.2019г. – МАУК «Липецкий зоологический парк» г. Липецка, МБДОУ № 21 г. Липецка; 21.03.2019г. – АО «Корпорация ГРИНН» филиал гипермаркет «Линия» город Липецк»; 25.03.2019 г. – ООО «Сервис-партнер»; 04.04.2019г. – ОАО «Компания Росинка», ЗАО Липецкий станкозавод «Возрождение»; 19.04.2019г. – ООО «Фирма Дека», 23.04.2019г. – ОКУ «Государственный архив Липецкой области». Кандидатура ФИО1 была отклонена по различным причинам – не соответствует занимаемой должности, не прошел собеседование, отказ в связи с тем, что спецодежда выдается после того как работник приступает к работе, нет вакансий, штат укомплектован, удаленность от места жительства, не согласование графика работы и оплаты труда.

Из ответов ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» от 18.02.2109г., от 10.04.2019г. следует, что ФИО1 на его заявления от 11.03.2019г., 12.03.2019г., 18.03.2019г., 29.03.2019г. по вопросу назначения пособия по безработице службой занятости разъяснено, что при отсутствии регистрации по месту жительства в городе Липецк присвоить статус безработного не позволяют Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891 и Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1.

Из объяснений истца следует, что он проживает по адресу <адрес> с 2013 года, снимает комнату-времянку у ФИО4, но собственником является его супруга. Денежные средства в размере <данные изъяты> он передает ФИО4, расписки о передаче денежных средств у него имеются. Договор найма жилого помещения не заключался с собственником. С февраля 2019г. он не платит оплату за найм жилого помещения. В <адрес> имеет муниципальное жилье, получал совместно с женой, она квартиросъемщик. После расторжения брака им подано заявление о разделе лицевых счетов, ему выделена 1/5 доля (8,36 кв.м.) квартиры, по решению суда от 2010г. у них с женой разные квитанции на оплату. Он ежегодно ездит в <данные изъяты> и оплачивает коммунальные платежи. Иск о выселении бывшей супругой не предъявлялся. В <адрес> проживает давно и работал в различных частных охранных предприятиях охранником. По месту жительства по адресу <адрес> не зарегистрирован, временной регистрации тоже нет.

В силу положений ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 того же закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно представленным справкам ООО «Объединенные Вычислительные Центры» от 25.03.2019г. ФИО1, (дата), был зарегистрирован по адресу: <адрес> в период с 07.09.1983г. по 14.10.1989г., снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>; по месту пребывания был зарегистрирован по адресу: <адрес> в период с 21.08.2009г. по 21.02.2010г., с 02.03.2010г. по 02.03.2011г., с 25.05.2012г. по 25.05.2013г.

Из представленного паспорта на имя ФИО1 усматривается адрес регистрации <адрес> Истец является нанимателем указанной квартиры, оплачивает коммунальные платежи, что подтверждается копиями квитанций за период с октября 2018г. по декабрь 2018г.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

Истцом ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что <адрес> является его местом жительства, где он постоянно или преимущественно проживает, также как и доказательств, свидетельствующих о невозможности регистрации по указанному адресу. Истец не отрицал, что договор найма жилого помещения с собственником дома не заключался, в государственные органы для получения временной регистрации или регистрации по месту пребывания он не обращался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании его безработным, выплате пособия по безработице и компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

10.06.2019г. ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» и гр. ФИО1 заключили договор № № по организации профессионального обучения (дополнительного профессионального образования) незанятого гражданина из числа лиц предпенсионного возраста, ищущих работу, по условиям которого организовано профессиональное обучение гражданина в рамках реализации основного мероприятия 4 «Региональный проект «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» подпрограммы 1 «Развитие рынка труда и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Липецкой области «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Липецкой области», утвержденной постановлением администрации области от 16.10.2013 г. № 465. Центр занятости в соответствии с государственным контрактом (договором) о закупке услуг по профессиональному обучению и (или) дополнительному профессиональному образованию граждан из числа лиц предпенсионного возраста от 7 мая 2019г. № № организует обучение гражданина в ООО «Школа охраны «Спарта» по программе профессиональной подготовки охранник (частный охранник) 4 разряда.

Согласно выписке из приказа ООО «Школа охраны «Спарта» № 93 от 10.06.2019г. ФИО1 зачислен в группу № № незанятых граждан из числа лиц предпенсионного возраста, ищущих работу для прохождения профессиональной подготовки кадров.

Приказом Управления труда и занятости Липецкой области ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» № 10 от 13.06.2019г. ФИО1 назначена стипендия на период получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с 10.06.2019г. по 27.06.2019г. в размере <данные изъяты> рублей в месяц.

В настоящий момент истец ФИО1 снят с учета в службе занятости в связи с прохождением обучения.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определил в статье 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» порядок и условия признания граждан безработными, а также установил перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, включив в него наряду с другими лиц, которые считаются занятыми в силу статьи 2 данного Закона.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости).

Таким образом, на момент рассмотрения спора права истца не нарушены, ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения», предметом деятельности которого является создание условий для реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, оказал ФИО1 государственную услугу в поиске подходящей работы, предложив ряд вакансий в период с февраля 2019 г. по апрель 2019г. и организовал прохождение профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Оснований для признания истца безработным не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» о признании безработным, назначении пособия по безработице, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Ю.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2019 года.