Решение № 12-144/2022 от 29 ноября 2022 г. по делу № 12-144/2022

Дело № 12-144/2022

УИД 62RS0031-01-2022-000790-64


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 ноября 2022 года р.п. Шилово Рязанской области

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Махова Т.Н., при секретаре Папушиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобе ФИО1 на постановление № ИДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шиловский» ФИО2, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ИДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шиловский» ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее сокращенно КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Шиловский районный суд Рязанской области с жалобой на него, в которой просит обжалуемое ею постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, либо освободить ее от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, либо снизить размер административного штрафа с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, либо отсрочить исполнение постановления на срок до 6-ти месяцев на основании ст. 31.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, подавшее жалобу – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела - не явилась, просила дело по жалобе рассмотреть в ее отсутствии.

Исходя из положений ст.ст. 24.4, 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствии ФИО1, так как препятствий для этого не имелось, при этом ходатайство последней о рассмотрении дела по жалобе в ее отсутствии - удовлетворено.

Исследовав материалы дела, допросив в качестве свидетеля ИДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шиловский» ФИО и разрешая дело по жалобе ФИО1 по существу, прихожу к следующему:

Согласно положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, остановка или стоянка на железнодорожном переезде либо проезд через нерегулируемый железнодорожный переезд, если к переезду в пределах видимости приближается поезд (локомотив, дрезина), влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 12.10 КоАП РФ.

Нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 12.10 КоАП РФ влечет административную ответственность предусмотренную ч.2 ст. 12.10 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей - ДД.ММ.ГГГГ на 107 км автодороги Ряжск-Касимов-Нижний Новгород сотрудниками ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шиловский» была остановлена ФИО1 за то, что она в 23 часа 10 минут ДД.ММ.ГГГГ на 105 км автодороги Ряжск-Касимов-Нижний Новгород (территория Шиловского района Рязанской области) в нарушение п. 15.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (далее – ПДД РФ) управляя транспортным средством – автомашиной <данные изъяты> с гос. рег. знаком № нарушила правила проезда железнодорожного переезда, не выполнив при этом требования дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено».

На месте остановки транспортного средства ИДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шиловский» ФИО2 в отношении ФИО1 в порядке ч.1 ст. 28.6 КоАП РФ, т.е. без составления протокола об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.10 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Выражая свое несогласие с обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 указывает, что административного правонарушения она не совершала; с вменяемым ей правонарушением была не согласна; подписала, обжалуемое постановление потому как сотрудник ГИБДД отказался вернуть ей ее документы и по иным личным мотивам.

Так, из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Часть ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ закрепляет, что о совершении административного правонарушения за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса, составляется протокол об административном правонарушении.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления закреплены в ч.ч. 2-5 ст. 28.2 КоАП РФ.

Из положений ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, следует, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению (ч.2 ст. 28.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Анализ указанных норм, а также положений главы 29 КоАП РФ в их взаимосвязи показывает, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях упрощенная процедура привлечения физического лица к административной ответственности, предусмотренная ч.1 ст. 28.6 КоАП РФ - путем вынесения в отношении данного лица постановления о назначении

административного наказания без составления протокола об административном правонарушении и без производства иных процессуальных действий, предписанных упомянутым Кодексом, допускается лишь непосредственно на месте совершения этим лицом административного правонарушения, при условии, что физическое лицо не оспаривало наличия события административного правонарушения и назначенного ему административного наказания, что следует из буквального толкования данной нормы.

В случае невозможности вынесения постановления о назначении административного наказания непосредственно на месте совершения административного правонарушения уполномоченное должностное лицо обязано составить протокол об административном правонарушении и осуществить производство по делу об административном правонарушении по правилам, установленным главой 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 и другими нормами названного Кодекса.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судьей, оспариваемое ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении вынесено на 107 км автодороги Ряжск-Касимов-Нижний Новгород, тогда как местом совершения административного правонарушения, вменного последней является 105 км указанной автодороги.

Эти обстоятельства, безусловно, свидетельствуют о том, что непосредственно на месте совершения административного правонарушения - постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не выносилось и, соответственно, обстоятельства, указывающие на наличие либо отсутствие у последней согласия с событием административного правонарушения и назначаемым ей административным наказанием - не выяснялись.

Рассмотрение должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не на месте совершения правонарушения, без составления протокола об административном правонарушении, в данном случае, не может рассматриваться как произведенное в соответствии с законом, обеспечивающим возможность ФИО1 реализовать ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, гарантированное ст. 48 Конституции Российской Федерации - право на защиту.

Более того, сам бланк постановления по делу об административном правонарушении № - не соответствует рекомендованному в Приложении № 6 к Административному регламенту, утвержденному Приказом МВД России от 23.08.2017 года № 664, образцу постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно данному приложению - бланк постановления, подлежащего вынесению в порядке ч.1 ст. 28.6 КоАП РФ предусматривает отдельную графу: «Наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспаривает/оспаривает».

Эта графа размещена до резолютивной части, постановления, что подразумевает необходимость выяснения этих обстоятельств, до принятия окончательного решения.

В данном случае, бланк постановления содержит только фразу: Допущенное правонарушение не оспариваю, от уплаты штрафа не отказываюсь», которая помимо прочего приведена мелким шрифтом в самом конце постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом административного органа - не составлялся, то установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности не соблюден и, соответственно, законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется.

В силу изложенного, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Одновременно с этим, следует отметить, что КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица при прекращении в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № ИДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шиловский» ФИО2, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа – отменить, а производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии через Шиловский районный суд Рязанской области либо путем подачи жалобы непосредственно в Рязанский областной суд.

Судья: Т.Н. Махова