Решение № 12-133/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-133/2019

Дело № 12-133/2019

Судья Шопина Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

3 декабря 2019 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кочемасова А.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью <1> (далее - ООО <1>, Общество),

установила:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 октября 2019 года ООО <1> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ООО <1> Кочемасов А.Н. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения. Указывает, что при выяснении вопроса о правомерности нахождения пункта приема ставок на одном земельном участке с киоском «<2>» судьей допущено неверное толкование части 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №244-ФЗ), поскольку законодатель не ограничивает возможность нахождения на одном земельном участке букмекерской конторы и киоска. Считает, что выявление налоговым органом торгового объекта ИП ФИО2 на земельном участке с пунктом приема ставок не свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, поскольку данный торговый объект не является киоском, а представляет собой торговый павильон. Судом не установлена правомерность нахождения на указанном земельном участке торгового павильона ИП ФИО2 Обращает внимание на то, что по делу допущено грубое нарушение процессуальных норм, выразившееся в том, что перед получением объяснений свидетель ФИО1 не предупреждалась об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Осуществление деятельности по адресу, указанному в лицензии, не может являться нарушением лицензионных требований. Наличие у Общества на момент проведения проверки действующей лицензии позволяло осуществлять деятельность в переходный двухмесячный период, предусмотренный законом. Обществом были соблюдены требования статьи 15 Закона №244-ФЗ, а также пункта 4 Положения о лицензировании.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав защитника Кочемасова А.Н. по доводам жалобы, представителей административного органа ФИО3 и ФИО4 об оставлении постановления судьи без изменения, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Закон №99-ФЗ), деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Статьей 15 Закона N244-ФЗ определены требования к месту размещения букмекерских контор, тотализаторов, пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 15 настоящего Закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты (часть 3 статьи 15 Закона N 244-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» от 29 марта 2007 года №1 с 1 июля 2017 года на территории Чуквашской Республики запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр в букмерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N1130 (далее - Положение о лицензировании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года № 298 в Положение о лицензировании внесены изменения, которые вступили в силу 2 апреля 2019 года.

Согласно данным изменениям, лицензируемый вид деятельности осуществляется организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и предусматривает оказание следующих видов услуг:

а) заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше;

б) организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между 2 или несколькими участниками азартной игры (пункт 2 Положения о лицензировании).

Пункт 4 Положения о лицензировании дополнен подпунктом «п», в силу которого соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона, со 2 апреля 2019 года является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

С этой же даты - 2 апреля 2019 года, невыполнение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании, отнесено к числу грубых нарушений (пункт 7 Положения о лицензировании).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 года №298 установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона N 244-ФЗ.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2019 года ИФНС России по г.Чебоксары был осуществлен осмотр принадлежащего ООО <1> помещения площадью 220,70 кв.м по адресу: <адрес>.

ООО <1> осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмерских конторах и тотализаторах на основании лицензии № от 15 июля 2010 года. В целях осуществления лицензируемого вида деятельности по указанному выше адресу Обществом создано обособленное подразделение, которое поставлено на учет в ИФНС России по г. Чебоксары 13 июня 2017 года.

Объект налогообложения налогом на игорный бизнес пункт приема ставок букмерской конторы ООО <1> по указанному выше адресу зарегистрирован 19 июля 2017 года.

В ходе проверки установлено осуществление обособленным подразделением ООО <1> деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмерской конторы с грубыми нарушениями подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года №1130 (далее- Положение №1130), части 3 статьи 15 Закона №244-ФЗ (обособленное подразделение ООО <1> располагается на земельном участке, на котором находится нестационарное сооружение (киоск, павильон) «<2>», арендуемое ИП ФИО2).

ООО <1> в пункте приема ставок по адресу: <адрес> с применением ККТ РР-01Ф, заводской № за период с 1 апреля 2019 года по 14 мая 2019 года осуществлен прием денежных расчетов в размере 7295680 рублей, выплата выигрышей 6191789 рублей.

Факт совершения ООО <1> административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: определением от 22 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО <1>, протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2019 года; протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем киоска «<2>», фотоснимками, протоколом опроса ИП ФИО2, протоколом осмотра помещения обособленного подразделения ООО <1> по адресу: <адрес> уведомлением о постановке на учет обособленного подразделения ООО <1>, свидетельством о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес, кассовым чеком, отчетом с контрольно-кассовой техники и фискальными документами ООО <1>, документами подтверждающими факт осуществления торговли в киоске «<2>» по адресу: <адрес>, и иными материалами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, установив по делу все юридически значимые обстоятельства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО Фирма "СТОМ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Доводы жалобы о том, что объект, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО2, не является киоском по смыслу статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, а также о соблюдении лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований, являлись предметом оценки и были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте.

Ссылка заявителя на судебную практику по иным делам не свидетельствует о нарушении в данном деле судьей районного суда единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств совершения ООО <1> правонарушения.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

Действия ООО Фирма "СТОМ" по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.

Административное наказание назначено ООО <1> в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решила:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью <1> оставить без изменения, жалобу защитника Кочемасова А.Н. – без удовлетворения.

Судья С.А. Кузнецова