Постановление № 5-11/2026 от 7 апреля 2026 г.

Дело № 5-11/2026

УИД 68RS0027-01-2026-000160-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2026 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Ходаева М.О., с участием инспектора отделения по вопросам миграции МОМВД России «Уваровский» ФИО, лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором отделения по вопросам миграции МОМВД России «Уваровский» ФИО в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила к трудовой деятельности в качестве продавца по адресу: <адрес> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повлекшее продажу товара (фруктов) ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований п.5 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. «к» ч.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».

В судебном заседании должностное лицо - инспектор отделения по вопросам миграции МОМВД России «Уваровский» ФИО протокол об административном правонарушении поддержал по изложенным в нем основаниям.

ФИО1 в судебном заседании вину признала, согласилась с протоколом об административном правонарушении, подтвердив обстоятельства совершенного ею административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 также подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив протокол об административном правонарушении, представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона № высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» и в соответствии с пунктом 5 статьи 18 (1) Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации на 2026 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе:

к) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8 - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно абзацу семнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно сведениям из Единого реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основным видом детальности является <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 по адресу: <адрес> привлекла к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца ФИО, чем нарушила постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Кроме пояснений ИП ФИО1, свидетеля Свидетель №1, факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждается и собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены существо и обстоятельства совершения административного правонарушения;

- заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ;

- уведомлением о постановке ФИО1 на учет в налоговом органе;

- выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты>;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ между работодателем ИП ФИО1 и работником ФИО, согласно которому последний принят на работу в качестве подсобного рабочего; и др.

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства, устанавливающие виновность ИП ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения, судья считает допустимыми, достоверными и относимыми, а их совокупность – достаточной для разрешения дела об административном правонарушении и вывода о том, что его действия имели место так, как это изложено в описательной части настоящего постановления.

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ - несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, судья относит: признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судьей не установлено.

С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес> в пределах срока, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и полагает, что данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст. ст. 3.9, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный вид административного наказания с учетом положений ст. 1.2, ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ обеспечит реализацию задач административной ответственности, кроме того, данный вид наказания является достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Учитывая характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных действий, судья полагает, что назначение менее строгого вида наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности в виде торговли розничной фруктами и овощами по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес> сроком 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить в ОСП <адрес> для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.О. Ходаева